全面推進(jìn) 縱深發(fā)展

——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開創(chuàng)新局面

“收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對大量應(yīng)立案調(diào)查的問題，均以組織處理方式代替紀(jì)律處分……”近日，中國煤炭地質(zhì)總局黨委書記、副局長侯慎建，黨委副書記、紀(jì)委書記郭守光因履行“兩個責(zé)任”不力分別受到撤銷職務(wù)處分。

因主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不力而受到問責(zé)，這在黨的十八大之前十分少見。“動員千遍，不如問責(zé)一次。”2016年，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)施行，實現(xiàn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨再添利器。

下重拳治標(biāo)，更要下決心治本。

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)不再僅僅是“懲治腐敗”那么簡單，更是對政治生態(tài)、政治生活的凈化與重塑。

黨的十八大以來，著眼于全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之計、根本之策，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確定位、回歸本位，履好職、盡好責(zé)，真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)者。

把紀(jì)律挺在前面，不斷扎緊制度籠子，讓黨規(guī)黨紀(jì)真正成為8800多萬黨員的行動規(guī)范。

從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確劃出全體黨員遵守的“六大紀(jì)律”底線；從出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確6種問責(zé)情形、規(guī)定7種問責(zé)方式，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，到修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)及相應(yīng)監(jiān)督制度；從狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性……黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，黨的紀(jì)律生命線越筑越牢。

創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，積極實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是運用第一種形態(tài)，抓早抓小、咬耳扯袖、紅臉出汗，懲前毖后、治病救人。

統(tǒng)計顯示，2016年1至11月全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢數(shù)量大幅上升，達(dá)到11.1萬件次，比2015年同期增長205.8％。主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代的人數(shù)不斷增長，僅2016年上半年就有2.9萬人，是2015年全年人數(shù)的5倍多。

用紀(jì)律來約束和保護(hù)黨員干部，體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”，逐步改變要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。

一系列黨規(guī)黨紀(jì)上的新成果新進(jìn)展、紀(jì)言紀(jì)語中的新認(rèn)識新提法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新實踐新探索，集中迸發(fā)、亮點紛呈，全面推進(jìn)、縱深發(fā)展，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

——瞪大眼睛、伸長耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。補上監(jiān)督空白地帶，中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式，實行綜合派駐，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

——利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。2016年2月，十八屆中央第九輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進(jìn)行了首次“回頭看”。這是十八大后，中央巡視首次“殺回馬槍”，對沒有發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題進(jìn)行“再了解”，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。2016年，中央3輪巡視共對12個省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”，威力十足、“槍槍見血”。

——信任不能代替監(jiān)督，加強自身建設(shè)、完善內(nèi)控機制。為了解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題，中央紀(jì)委專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，打開手電筒，照亮“燈下黑”，堅決清理門戶，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》正在醞釀出臺，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力將在制度規(guī)范下運行得更加有序。

——深化國家監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。十八屆六中全會閉幕不久，中辦就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，此后全國人大常委會表決通過關(guān)于在三省市開展改革試點工作的決定。整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，一個黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效，覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察體系，正在逐漸成型。