全面推進(jìn) 縱深發(fā)展
——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開創(chuàng)新局面
“收到信訪舉報288件,無一起立案,未對一人作出黨紀(jì)政紀(jì)處理;對大量應(yīng)立案調(diào)查的問題,均以組織處理方式代替紀(jì)律處分……”近日,中國煤炭地質(zhì)總局黨委書記、副局長侯慎建,黨委副書記、紀(jì)委書記郭守光因履行“兩個責(zé)任”不力分別受到撤銷職務(wù)處分。
因主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不力而受到問責(zé),這在黨的十八大之前十分少見。“動員千遍,不如問責(zé)一次。”2016年,第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)施行,實現(xiàn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化,為全面從嚴(yán)治黨再添利器。
下重拳治標(biāo),更要下決心治本。
隨著全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入,黨風(fēng)廉政建設(shè)不再僅僅是“懲治腐敗”那么簡單,更是對政治生態(tài)、政治生活的凈化與重塑。
黨的十八大以來,著眼于全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之計、根本之策,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù),不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),明確定位、回歸本位,履好職、盡好責(zé),真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)者。
把紀(jì)律挺在前面,不斷扎緊制度籠子,讓黨規(guī)黨紀(jì)真正成為8800多萬黨員的行動規(guī)范。
從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn),到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,明確劃出全體黨員遵守的“六大紀(jì)律”底線;從出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,明確6種問責(zé)情形、規(guī)定7種問責(zé)方式,釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號,到修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,規(guī)定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)及相應(yīng)監(jiān)督制度;從狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,提高紀(jì)律執(zhí)行力,維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性……黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊,黨的紀(jì)律生命線越筑越牢。
創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式,積極實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,特別是運用第一種形態(tài),抓早抓小、咬耳扯袖、紅臉出汗,懲前毖后、治病救人。
統(tǒng)計顯示,2016年1至11月全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢數(shù)量大幅上升,達(dá)到11.1萬件次,比2015年同期增長205.8%。主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代的人數(shù)不斷增長,僅2016年上半年就有2.9萬人,是2015年全年人數(shù)的5倍多。
用紀(jì)律來約束和保護(hù)黨員干部,體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”,逐步改變要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。
一系列黨規(guī)黨紀(jì)上的新成果新進(jìn)展、紀(jì)言紀(jì)語中的新認(rèn)識新提法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新實踐新探索,集中迸發(fā)、亮點紛呈,全面推進(jìn)、縱深發(fā)展,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
——瞪大眼睛、伸長耳朵,派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。補上監(jiān)督空白地帶,中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式,實行綜合派駐,充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
——利劍高懸、愈顯鋒芒,巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。2016年2月,十八屆中央第九輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進(jìn)行了首次“回頭看”。這是十八大后,中央巡視首次“殺回馬槍”,對沒有發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“再發(fā)現(xiàn)”,對尚未深入了解的問題進(jìn)行“再了解”,體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。2016年,中央3輪巡視共對12個省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”,威力十足、“槍槍見血”。
——信任不能代替監(jiān)督,加強自身建設(shè)、完善內(nèi)控機制。為了解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題,中央紀(jì)委專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,打開手電筒,照亮“燈下黑”,堅決清理門戶,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》正在醞釀出臺,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力將在制度規(guī)范下運行得更加有序。
——深化國家監(jiān)察體制改革,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。十八屆六中全會閉幕不久,中辦就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,此后全國人大常委會表決通過關(guān)于在三省市開展改革試點工作的決定。整合反腐敗資源力量,擴大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,一個黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu),一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效,覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察體系,正在逐漸成型。
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