在全球邁入新年之際，國際貨幣基金組織（IMF）秘書長林建海、IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉菲接受新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》獨家專訪。他們認(rèn)為，2017年將是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年，世界經(jīng)濟(jì)將面臨六大挑戰(zhàn)，而推動開放、科技創(chuàng)新、信息傳播這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，則是2017年全球經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

全球經(jīng)濟(jì)增速有望上升

問：根據(jù)多家國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速將比2016年略有上升，預(yù)估區(qū)間在3.2%至3.5%之內(nèi)。如何看待全球經(jīng)濟(jì)未來一年的發(fā)展前景？

答：2017年將是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年。全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)增長率有望上升。一些發(fā)達(dá)國家和新興市場的經(jīng)濟(jì)活動有所改善。那些曾在2014年國際原油和大宗商品價格下跌中受創(chuàng)的發(fā)展中國家，也可能從最近的油價回升中小幅增長。

總體來說，有利的經(jīng)濟(jì)條件包括：許多G20國家正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，最新失業(yè)率已降到4.6%，而其新政府也可能實施公司所得稅改革和增加基礎(chǔ)建設(shè)投資；新興國家依然是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，特別是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會帶來更均衡、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

但全球經(jīng)濟(jì)也面臨重重不利因素。因此，實現(xiàn)全球共同持續(xù)增長，各國之間政策協(xié)調(diào)、溝通顯得更為重要?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)得益于開放、科技創(chuàng)新和信息傳播。繼續(xù)推動這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力將是2017年全球經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

六大挑戰(zhàn)困擾全球

問：我們注意到，阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長的“逆風(fēng)”越發(fā)顯著，比如去全球化思潮涌動、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；國際難民危機(jī)仍未得到解決；收入不平等和氣候變化越發(fā)嚴(yán)重等。哪些因素將對全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成下行風(fēng)險？

答：我們認(rèn)為，2017年全球經(jīng)濟(jì)主要面臨六大挑戰(zhàn)。

首先，全球金融危機(jī)的遺留影響仍未消除。從20世紀(jì)90年代到危機(jī)前的10多年里，全球GDP增長速度平均為3.7%。而自2011年起，全球GDP增長持續(xù)低于這一水平。2017年預(yù)計略有恢復(fù)，希望達(dá)到3.5%左右。同時，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲未能擺脫危機(jī)影響，還沒有走出“低增長、高負(fù)債、高失業(yè)”這一狀態(tài)。如今全球非金融機(jī)構(gòu)總債務(wù)高達(dá)150多萬億美元，約占全球GDP的200%以上，其中私營企業(yè)債務(wù)占到三分之二。這些數(shù)字凸顯了減少失業(yè)和降低債務(wù)這一任務(wù)的艱巨。

第二，美國經(jīng)濟(jì)政策將給全球帶來的影響。近期以來，美國長期利率、美元匯率以及長期通脹預(yù)期指標(biāo)大幅上升。在美聯(lián)儲2016年12月做出加息決定之后，美元進(jìn)一步升值。這些變化不僅對美國自身帶來重大影響，也會給其他國家?guī)硪绯鲂?yīng)，影響其經(jīng)濟(jì)增長。

另外，如果美國新政府采取增加政府投資和降低稅率這一政策組合，那么其財政政策會變得更加擴(kuò)張。美國總需求增加，將可能是其經(jīng)濟(jì)增長的推動力之一，但這個作用力的大小和影響面目前還很難說。從經(jīng)濟(jì)角度來看，比較好的結(jié)果是，基礎(chǔ)設(shè)施支出被有效合理利用，促進(jìn)潛在產(chǎn)出；稅收措施能夠促進(jìn)投資和勞動力供給，完善稅收體系，提高經(jīng)濟(jì)包容性，從而使美國的經(jīng)濟(jì)增長更強勁，有助全球經(jīng)濟(jì)增長。

第三，全球貿(mào)易增長緩慢。2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易量增長平均每年只有3％。而過去的30年內(nèi)，平均每年貿(mào)易增長達(dá)6%。貿(mào)易增長減緩和經(jīng)濟(jì)活動整體疲軟密切相關(guān)。但是其他因素，比如貿(mào)易自由化的步伐減慢，保護(hù)主義的抬頭也起了一定作用。

第四，諸多經(jīng)濟(jì)體長期潛在增長率降低。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，在不引發(fā)通貨膨脹的情況下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。潛在增長率是未來增長的標(biāo)桿，決定了將來能達(dá)到的均衡增長率，從而影響今天的投資和消費決策。據(jù)估算，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的潛在增長率在2008年危機(jī)前就已經(jīng)開始放緩，而幾個比較大的新興市場的潛在增長率從危機(jī)開始就一直下降。

第五，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入數(shù)字革命時代以來，各種新技術(shù)、創(chuàng)造層出不窮，給未來發(fā)展帶來廣闊前景，但也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型管理帶來很大挑戰(zhàn)。自動駕駛汽車的出現(xiàn)、機(jī)器人的普及、網(wǎng)絡(luò)金融的迅速發(fā)展，人工智能和量子計算技術(shù)等正深刻地影響并改變著全球經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化趨勢對未來發(fā)展和就業(yè)可能帶來什么樣的沖擊和摩擦，需要引起政策制定者的高度重視。此外，如何分享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類帶來的好處，也需要關(guān)注和推廣。

第六，一些地區(qū)地緣政治風(fēng)險升高，不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。收入不平等和氣候變化的加劇也是重大挑戰(zhàn)。收入不平等程度升高可以說是科技大幅進(jìn)步的一個負(fù)產(chǎn)品。盡管過去幾年里，一些國家收入不平等狀況有所緩和，但總體不平等水平仍然很高。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，收入最頂層10％的人群在過去20年中收入增長了約40％，而底層90%的人群其收入增長幅度甚微。