如何發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，通過(guò)抓“關(guān)鍵”、抓“主要矛盾”的方式全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要不斷提高和增強(qiáng)自己的法律意識(shí)和法治觀念。法治觀念指導(dǎo)法治行為，法律意識(shí)反映并反作用于法律行為，有什么樣的法律意識(shí)、法治觀念，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念，同時(shí)對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。憲法法律是人們的基本行為準(zhǔn)則，是否具有憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念直接決定著在處理權(quán)和法的關(guān)系時(shí)的態(tài)度，決定著是否做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是否能夠樹(shù)立權(quán)由法定、權(quán)依法使等法律意識(shí)和法治觀念。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。要提高法律意識(shí)和法治觀念，首先就要做到學(xué)法懂法，這是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部首要的就是學(xué)習(xí)憲法。因?yàn)閼椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法，除了規(guī)定我們國(guó)家的根本制度外，還規(guī)定著公民的基本權(quán)利和義務(wù)。只有學(xué)習(xí)了憲法，領(lǐng)導(dǎo)干部才能明白權(quán)力從何而來(lái)，如何依法行使權(quán)力，維護(hù)國(guó)家和公民權(quán)益。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《刑法》《民法》《行政法》《公務(wù)員法》《經(jīng)濟(jì)法》《物權(quán)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)法律，不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的法治氛圍，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，讓法治精神深入到全體公民的血液中。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部要營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。營(yíng)造法治環(huán)境在于培育民眾的知法信法法治基因，這有賴于讓民眾真實(shí)地感受到法治不是海市蜃樓般的幻境，而是看得見(jiàn)、感受得到的實(shí)在現(xiàn)象。這就需要法律得以實(shí)施，且能夠解決現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的問(wèn)題，成為“活的法律”，以走進(jìn)尋常百姓的生活。一次實(shí)實(shí)在在的法律適用過(guò)程對(duì)公民法治觀念的沖擊和影響，要?jiǎng)龠^(guò)千百遍的學(xué)習(xí)宣傳和思想教育。即使法律存在殘缺與疏漏，但只要它能夠良好運(yùn)作，就遠(yuǎn)比遙望未來(lái)那個(gè)完美的制度更接近法治的真諦。只有在不斷的實(shí)踐中，才能營(yíng)造出良好的法治氛圍，才能使法治進(jìn)程得到實(shí)質(zhì)的推進(jìn)。這些都有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、帶頭執(zhí)行法律、帶頭依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下作決策、辦事情。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要負(fù)責(zé)同志要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書(shū)記指出，用人導(dǎo)向最重要、最根本，也最管用。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決抵制貪污腐敗行為，按照為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范。貪污腐敗行為侵蝕著黨員干部的健康肌體，破壞正常的社會(huì)法律秩序，也影響全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，尤其是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為嚴(yán)重影響黨和國(guó)家形象，是我們黨和國(guó)家必須下大力氣割除的毒瘤，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須予以清除的障礙。因?yàn)?，貪污腐敗行為不僅直接破壞著社會(huì)主義法治，破壞著政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也破壞著正常的社會(huì)環(huán)境秩序，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)起著極壞的反作用，也影響侵蝕大家尊法守法的理念和信心。只有廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決抵制貪污腐敗行為，為民務(wù)實(shí)清廉，帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)以上率下，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署才能不斷落到實(shí)處。

（作者單位：北京市法學(xué)會(huì)）