全球治理體系變革深入發(fā)展

當(dāng)前，世界上積聚了越來越多需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的議題，有效的全球治理變得更加迫切。在一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的世界中，許多全球性問題的拖延或加劇，同樣會(huì)對(duì)各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生消極影響。二戰(zhàn)結(jié)束后沿襲下來的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化愈來愈不相適應(yīng)，世界向互聯(lián)互通發(fā)展的內(nèi)在需求與制約互聯(lián)互通瓶頸之間的矛盾越來越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨(dú)占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當(dāng)今全球治理體系變革的主要矛盾，而圍繞制度性話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也成為各方參與全球治理競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

為有效的全球治理建章立制，是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)迫切問題。一些反映特定階段力量對(duì)比的國(guó)際制度，由于缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能與時(shí)俱進(jìn)，難以反映變化了的國(guó)際力量格局。在這類舊的國(guó)際制度日趨僵化和改革不力的背景下，各類新興國(guó)際制度涌現(xiàn)出來，這是當(dāng)前全球治理體系變革領(lǐng)域發(fā)生的一個(gè)積極現(xiàn)象。新興國(guó)際制度對(duì)全球治理體系產(chǎn)生了關(guān)鍵的補(bǔ)充和增益效應(yīng)。世界上的事情越來越需要各國(guó)共同商量著辦，建立新國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。因此，圍繞制度性話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。除傳統(tǒng)議題中的規(guī)則調(diào)整，各國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)、極地、數(shù)據(jù)、環(huán)境等新領(lǐng)域的規(guī)則制定上也在進(jìn)行著競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)規(guī)則制度上積累了歷史優(yōu)勢(shì)，新興國(guó)家開始更為積極地參與新領(lǐng)域的規(guī)則制定。

世界的互聯(lián)互通進(jìn)一步釋放出生產(chǎn)力，但是由于近年來經(jīng)濟(jì)全球化成果給不同國(guó)家、人群帶來收益不均衡，導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨挑戰(zhàn)。人們?cè)谒伎?，究竟什么樣的?jīng)濟(jì)全球化更符合世界上大多數(shù)國(guó)家及其人民的發(fā)展需求？對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容和方向的探索，需要汲取歷史上的教訓(xùn)。歷史上，資本主義在世界范圍的擴(kuò)張加劇而不是縮小了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不平等格局?；ヂ?lián)互通以及經(jīng)濟(jì)全球化所釋放出的生產(chǎn)力及其成果，如何在更多國(guó)家及其人民中實(shí)現(xiàn)共享，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的中心議題之一。

發(fā)展與安全是各國(guó)共同面臨的議題

改革發(fā)展穩(wěn)定是當(dāng)代世界許多國(guó)家在國(guó)家治理中面臨的問題。“改革”這個(gè)詞曾長(zhǎng)期與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系在一起，但在今天，它也擺在發(fā)達(dá)國(guó)家的面前。同樣，發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同的議程。同時(shí)，分離主義、恐怖主義、極端主義成為世界各國(guó)在安全問題上的共同敵人，沒有一個(gè)國(guó)家可以置身事外。

在一個(gè)日益互聯(lián)互通的世界中，各國(guó)的國(guó)家治理體系建設(shè)需要放到國(guó)際關(guān)系層次進(jìn)行思考和謀劃。幾乎每一個(gè)國(guó)家的治理體系都面臨對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)全球化、外部環(huán)境的考驗(yàn)。在同外部世界互聯(lián)互通中增強(qiáng)自身國(guó)家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨(dú)善其身，成為世界上大部分國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一個(gè)問題。

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，良好的國(guó)際秩序離不開良好的國(guó)家治理體系?；趯?duì)抗和制衡原理而設(shè)計(jì)的國(guó)內(nèi)制度體系所產(chǎn)生的議會(huì)和政府相互否決機(jī)制、政黨輪替所產(chǎn)生的外交不確定性等，理論上不利于國(guó)際合作，實(shí)踐中增加了全球治理的成本，這種現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成全球治理的制度障礙。近年來，不少多邊國(guó)際組織通過了很多全球治理議題方案，但大多面臨國(guó)內(nèi)落實(shí)難的問題，從而使良好的全球治理方案大打折扣。這方面，中國(guó)積極將合理的全球治理議程在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和落實(shí)，例如率先在國(guó)內(nèi)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，是全球治理議程積極的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

隨著國(guó)家治理和全球治理之間事務(wù)的疊加，各國(guó)政府除了處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，還要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性議題的能力。國(guó)際行政能力是一個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供高質(zhì)量高水平公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了不少中國(guó)方案、中國(guó)規(guī)則，這些方案和規(guī)則最終需要雙邊和多邊行政合作來落實(shí)。這類全球性和地區(qū)性議題非常廣泛，諸如環(huán)境、核能和平利用、救災(zāi)減貧、打擊跨國(guó)有組織犯罪、反腐、反恐、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等。為此，大國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既要考慮到國(guó)內(nèi)治理能力，又要提高國(guó)際上的行動(dòng)能力。

文明交流不斷拓展

當(dāng)今世界人、財(cái)、物、智的跨國(guó)流動(dòng)促使文化、制度、發(fā)展道路、思想的交流和互鑒異?；钴S。國(guó)際思想文化領(lǐng)域呈現(xiàn)較明顯的交鋒對(duì)立特征，人們既日益感受到各國(guó)及其人民在互聯(lián)互通中逐步萌生的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，同時(shí)也注意到排外主義、極端主義思潮流行所產(chǎn)生的影響和危害。在發(fā)展道路和社會(huì)制度選擇上，一方面，越來越多的國(guó)家獨(dú)立探索發(fā)展道路和社會(huì)制度，在交流互鑒中取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而極大地促進(jìn)和豐富了人類政治文明。但另一方面，把某種社會(huì)政治制度作為人類政治文明的唯一代表，進(jìn)而對(duì)外輸出和強(qiáng)加于人的現(xiàn)象仍然存在。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界思想文化領(lǐng)域的重大變化之一，就是西式自由民主意識(shí)形態(tài)的衰退。歷史在各種道路、制度、方案的比較和競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出新的可能和機(jī)遇，中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度在同資本主義的競(jìng)爭(zhēng)中顯示出經(jīng)濟(jì)和政治上的比較優(yōu)勢(shì)。

人類在彼此認(rèn)知、理解、交往的基本規(guī)范和態(tài)度上，亟須向更完善的文化交流格局邁進(jìn)，以促進(jìn)各國(guó)各民族文化在交流互鑒中多元共生、并行不悖。當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，為了滿足黨派利益而在政治競(jìng)選中發(fā)表對(duì)他國(guó)不負(fù)責(zé)任的極端言論，出于宗教、文化、意識(shí)形態(tài)偏見而對(duì)他國(guó)內(nèi)政指手畫腳，假借國(guó)內(nèi)政治因素在國(guó)際舞臺(tái)上出爾反爾，政府在信守國(guó)際諾言上反復(fù)無常，對(duì)待國(guó)際公認(rèn)的歷史觀虛與委蛇，在安全政策上口是心非……這些屢見不鮮的負(fù)面現(xiàn)象只會(huì)敗壞國(guó)際政治文化，增加國(guó)際關(guān)系中的猜忌、懷疑和不信任。世界歷史每進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)口，都需要一種先進(jìn)文化、知識(shí)和方案的引領(lǐng)。對(duì)多元多樣多變世界的理解能力以及將這種理解運(yùn)用于國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的能力，是一個(gè)國(guó)家為世界貢獻(xiàn)可靠方案的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。

一個(gè)聯(lián)系更加緊密的世界并不意味著是沒有矛盾的，世界是在不斷解決矛盾中向前發(fā)展的。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，國(guó)際關(guān)系究竟是在屈從于舊國(guó)際關(guān)系中徘徊不前，還是努力在轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造、匯合積極因素中向更高階段邁進(jìn)？能夠在解答這一重大世界歷史課題的偉大斗爭(zhēng)中脫穎而出的國(guó)家和地區(qū)，才能成為未來國(guó)際秩序的引領(lǐng)者。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）