協(xié)作不暢導(dǎo)致制度難以落地的教訓(xùn)并不少。前些年，為解決“多頭處罰”問(wèn)題，不少地方組建了單獨(dú)的城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，其中也包括噪聲污染。實(shí)踐中，處罰必須以環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)和認(rèn)定為基礎(chǔ)，而環(huán)保部門(mén)在交出這一領(lǐng)域的行政處罰權(quán)后，配合的積極性不高，以至于出現(xiàn)了“無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人處罰”的情況。

兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)一件事，不僅會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。比如，某地環(huán)保稅征收出現(xiàn)問(wèn)題，首先應(yīng)追究哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任？再比如，相對(duì)人對(duì)稅款征收或處罰決定不服，提起訴訟后，環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)在應(yīng)訴中的責(zé)任如何劃分？這都需要在法律實(shí)施前徹底理清楚。

雖然法律中明確，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)”，不過(guò)，稅務(wù)部門(mén)一直實(shí)行省以下垂直管理體制，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法省以下垂直管理體制改革也已啟動(dòng)。這意味著，雖然事權(quán)總體在基層，但對(duì)稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在征稅管理中的矛盾，市、縣政府的協(xié)調(diào)能力可能非常有限，這一點(diǎn)必須引起足夠的關(guān)注。

法律中確定的“企業(yè)申報(bào)，環(huán)保協(xié)同，稅務(wù)征收，信息共享”的征管機(jī)制無(wú)疑是符合實(shí)際的，但在法律實(shí)施之前，如何完善、細(xì)化部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制和責(zé)任，如何進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府的責(zé)任，必須提前“做好功課”。否則，不僅應(yīng)征的稅收難以足額入庫(kù)，促使企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)也可能難以實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)稅落地，征管環(huán)節(jié)是關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)后，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的步伐加速。此次環(huán)境保護(hù)稅法的最終通過(guò)，是對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)與治理模式的一次直接回應(yīng)。過(guò)去的排污費(fèi)收取，普遍存在著費(fèi)率低，征管力度彈性大的弊端。當(dāng)行政收費(fèi)模式上升到“法定稅收”層面，意味著制度的剛性得到提升。

但環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的目的，能否真正得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還在于征管環(huán)境是否能夠處理好各種協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制。由于環(huán)境保護(hù)稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計(jì)稅依據(jù)，所以排放量需要由環(huán)保部門(mén)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)定，然后稅務(wù)部門(mén)根據(jù)測(cè)定的結(jié)果進(jìn)行收稅。也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅的征收，將由環(huán)保與稅務(wù)兩個(gè)部門(mén)來(lái)共同完成。那么，兩個(gè)部門(mén)之間的配合狀態(tài)，就顯得至關(guān)重要。

比如稅法只規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。但并沒(méi)有明確環(huán)保部們與稅務(wù)部門(mén)之間的法律關(guān)系，若稅務(wù)部門(mén)對(duì)于企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)有疑問(wèn)，該如何處理？此外，由于測(cè)定污染物排放量具有高度的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于測(cè)定的結(jié)果有不同意見(jiàn)，排污企業(yè)是否有相應(yīng)的申訴權(quán)，這一點(diǎn)在目前的稅法中也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

更為重要的一點(diǎn)是，征收環(huán)境保護(hù)稅后，要避免讓企業(yè)和環(huán)保部門(mén)產(chǎn)生以納稅來(lái)免除污染責(zé)任的幻覺(jué)。草案中雖然規(guī)定直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外，應(yīng)當(dāng)對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行中，仍要防止環(huán)保執(zhí)法部門(mén)走進(jìn)注重課稅，而忽視環(huán)保治理責(zé)任追究的誤區(qū)。因此，稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境保護(hù)稅與環(huán)保部門(mén)的環(huán)保執(zhí)法要協(xié)同推進(jìn)。特別是在環(huán)境保護(hù)稅擬全作地方收入后，更要防止地方在征稅上的“創(chuàng)收”沖動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，實(shí)行的是稅負(fù)平移的原則，即前提是在總體上不能增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次。這要求在稅收的征管環(huán)節(jié)，要確保公開(kāi)，包括具體的稅率和減免措施。在稅收的用途上，稅法規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)納稅人加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對(duì)納稅人用于污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的投資予以資金和政策支持。其實(shí)除此之外，環(huán)境保護(hù)稅的最終流向也應(yīng)確保公開(kāi)，并最大限度的保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

費(fèi)改稅，本身并不是目的。而是要最終實(shí)現(xiàn)“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放”。所以，衡量環(huán)境保護(hù)稅是否合理，不僅僅是看其是否增加了企業(yè)的排污成本，是否增加了地方稅收收入，而是要看其是否真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)效果的提升。立足于這一目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)稅的最終落地，還只是開(kāi)始，其效果怎樣，能否規(guī)避過(guò)去排污費(fèi)模式中的一些固有問(wèn)題，又不至于出現(xiàn)新的問(wèn)題，等等這些都有賴(lài)于征管環(huán)節(jié)的優(yōu)化與探索。