作為中國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,意味著環(huán)保治污的法律體系進(jìn)一步完善。環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后,排污企業(yè)將被套上“金箍”,直接受到經(jīng)濟(jì)約束。
按照立法原則,環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”,從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅,征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致,仍然是大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)向環(huán)保稅的“費(fèi)改稅”,這也是這次立法的最大亮點(diǎn)。
環(huán)保稅法既是稅法更是環(huán)保法,收稅是手段,促進(jìn)環(huán)保是目的。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。
推動(dòng)環(huán)保稅法落地,一方面需要逐步建立稅額標(biāo)準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制,一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅額,并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)稅額動(dòng)態(tài)調(diào)整的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí),建立地方稅額標(biāo)準(zhǔn)審查備案制度,既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制,加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備的配建力度,建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度,讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體,真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”,真正讓環(huán)保稅成為“以稅治污”的一根杠桿。
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