2.主要任務(wù)

加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。

加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

3.保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是健全工作機(jī)制，三是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（二）河長(zhǎng)制，浙江先行先試

早在2008年，湖州市長(zhǎng)興縣就率先試行河長(zhǎng)制。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月和2015年5月，浙江省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，對(duì)河長(zhǎng)制的組織架構(gòu)、河長(zhǎng)牌的設(shè)置、河長(zhǎng)巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。如今，浙江省已經(jīng)形成了強(qiáng)大的五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，已有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16417名和村級(jí)河長(zhǎng)42120名，還配備了河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)。在浙江，治水沒(méi)有旁觀者，人人都是行動(dòng)者。

（三）河長(zhǎng)制的創(chuàng)新點(diǎn)

第一，河長(zhǎng)制解決了行政區(qū)劃分割與河流跨區(qū)域?qū)е碌谋O(jiān)管斷裂矛盾。我國(guó)很多大江大河從發(fā)源地到入海口會(huì)流經(jīng)多個(gè)省份，有的還會(huì)跨國(guó)界。對(duì)于這種跨區(qū)域河流的管理，以往是“鐵路警察各管一段”，在協(xié)調(diào)、銜接上經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。比如淮河，其干流流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省。如果處于上游的河南對(duì)排污放任不管，那么處于中下游的安徽和江蘇在水污染防治上做再多的努力，也無(wú)濟(jì)于事。所以，安徽要想治理淮河，就需要和河南和江蘇的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起協(xié)商。但是，這在以前存在兩方面問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)困難，對(duì)河流污染治理的協(xié)調(diào)往往不是各省黨政主要負(fù)責(zé)人來(lái)牽頭，而是各省環(huán)保局、水利局等有關(guān)部門來(lái)進(jìn)行。二是落實(shí)不到位，河段管理保護(hù)并未由各省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，相關(guān)政策很難落實(shí)到位?，F(xiàn)在，全面推行河長(zhǎng)制，使得各省黨政主要負(fù)責(zé)人可以共同協(xié)商制定河湖管理保護(hù)方案，共同推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，并將只有抗洪時(shí)才可能出現(xiàn)的整個(gè)流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，變成水污染治理的常態(tài)機(jī)制。

第二，河長(zhǎng)制解決了“本位”與“全局”的矛盾。河湖沿岸各地的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展水平不同，水污染狀況和形式也有很大不同。比如，工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)排污情況也較為嚴(yán)重。再比如，有的地區(qū)主要是工業(yè)廢水污染，而有的地區(qū)則是農(nóng)業(yè)面源污染。各地根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行污染治理，難免會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的問(wèn)題，使得“本位”和“全局”的矛盾不斷升級(jí)。河長(zhǎng)制為解決這一矛盾提供了制度框架和制度保證。

第三，河長(zhǎng)制是道法自然的制度創(chuàng)新。山川河流的分布是大自然的杰作，而行政劃分是人為的結(jié)果。如果人為違背了自然規(guī)律，不能與自然很好地融合，就易產(chǎn)生矛盾。比如，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的填湖造田、侵占河床河岸開發(fā)房地產(chǎn)等行為，直接或間接地導(dǎo)致了洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生幾率大大增加。每條河流都有干流和支流，而且高度流通，通量相等。這就好比人的血管有動(dòng)脈和靜脈，如果通量不相等就會(huì)出現(xiàn)血管梗阻，極易引發(fā)心梗、腦梗。河長(zhǎng)制能有效解決河道出現(xiàn)“心梗”、“腦梗”的問(wèn)題。