2.主要任務(wù)
加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線,強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任,嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),防止不合理新增取水,切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,全面提高用水效率,水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督,根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控,依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開展清理整治,恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源,加強(qiáng)綜合防治,嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局,實(shí)施入河湖排污口整治。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃,因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,加大黑臭水體治理力度,實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,恢復(fù)河湖水系的自然連通,加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),提高水生生物多樣性。開展河湖健康評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理,加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度,對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度,加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度,建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
3.保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),二是健全工作機(jī)制,三是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
(二)河長(zhǎng)制,浙江先行先試
早在2008年,湖州市長(zhǎng)興縣就率先試行河長(zhǎng)制。隨后,嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月和2015年5月,浙江省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”,進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》,對(duì)河長(zhǎng)制的組織架構(gòu)、河長(zhǎng)牌的設(shè)置、河長(zhǎng)巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。如今,浙江省已經(jīng)形成了強(qiáng)大的五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系,已有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16417名和村級(jí)河長(zhǎng)42120名,還配備了河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)。在浙江,治水沒(méi)有旁觀者,人人都是行動(dòng)者。
(三)河長(zhǎng)制的創(chuàng)新點(diǎn)
第一,河長(zhǎng)制解決了行政區(qū)劃分割與河流跨區(qū)域?qū)е碌谋O(jiān)管斷裂矛盾。我國(guó)很多大江大河從發(fā)源地到入海口會(huì)流經(jīng)多個(gè)省份,有的還會(huì)跨國(guó)界。對(duì)于這種跨區(qū)域河流的管理,以往是“鐵路警察各管一段”,在協(xié)調(diào)、銜接上經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。比如淮河,其干流流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省。如果處于上游的河南對(duì)排污放任不管,那么處于中下游的安徽和江蘇在水污染防治上做再多的努力,也無(wú)濟(jì)于事。所以,安徽要想治理淮河,就需要和河南和江蘇的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起協(xié)商。但是,這在以前存在兩方面問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)困難,對(duì)河流污染治理的協(xié)調(diào)往往不是各省黨政主要負(fù)責(zé)人來(lái)牽頭,而是各省環(huán)保局、水利局等有關(guān)部門來(lái)進(jìn)行。二是落實(shí)不到位,河段管理保護(hù)并未由各省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),相關(guān)政策很難落實(shí)到位?,F(xiàn)在,全面推行河長(zhǎng)制,使得各省黨政主要負(fù)責(zé)人可以共同協(xié)商制定河湖管理保護(hù)方案,共同推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作,并將只有抗洪時(shí)才可能出現(xiàn)的整個(gè)流域的協(xié)調(diào)機(jī)制,變成水污染治理的常態(tài)機(jī)制。
第二,河長(zhǎng)制解決了“本位”與“全局”的矛盾。河湖沿岸各地的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展水平不同,水污染狀況和形式也有很大不同。比如,工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)排污情況也較為嚴(yán)重。再比如,有的地區(qū)主要是工業(yè)廢水污染,而有的地區(qū)則是農(nóng)業(yè)面源污染。各地根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行污染治理,難免會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的問(wèn)題,使得“本位”和“全局”的矛盾不斷升級(jí)。河長(zhǎng)制為解決這一矛盾提供了制度框架和制度保證。
第三,河長(zhǎng)制是道法自然的制度創(chuàng)新。山川河流的分布是大自然的杰作,而行政劃分是人為的結(jié)果。如果人為違背了自然規(guī)律,不能與自然很好地融合,就易產(chǎn)生矛盾。比如,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的填湖造田、侵占河床河岸開發(fā)房地產(chǎn)等行為,直接或間接地導(dǎo)致了洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生幾率大大增加。每條河流都有干流和支流,而且高度流通,通量相等。這就好比人的血管有動(dòng)脈和靜脈,如果通量不相等就會(huì)出現(xiàn)血管梗阻,極易引發(fā)心梗、腦梗。河長(zhǎng)制能有效解決河道出現(xiàn)“心梗”、“腦梗”的問(wèn)題。
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