推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革

2016年中央1號文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。但總的來看，不少地方對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念層面，更多當(dāng)成一個(gè)口號、一句熱詞，把涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的所有內(nèi)容都帶上農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帽子。在抓法上找不到重點(diǎn)，工作上形不成突破，不會抓、不善抓。用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法，特別是用市場機(jī)制推動改革的思路不清、路子不多。不少干部思想、理念還停留在傳統(tǒng)發(fā)展思維模式上，多數(shù)還是新瓶裝舊酒、老方一貼，喊口號、派任務(wù)、下指標(biāo)，對理順結(jié)構(gòu)扭曲背后的體制機(jī)制問題，缺乏有針對性的硬招實(shí)招，尚未形成強(qiáng)有力的政策推動合力，迫切需要進(jìn)行再部署、再動員、再加力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)在改革，成敗看改革。關(guān)鍵要完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，理順政府與市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。改革的核心既涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級決定的全要素生產(chǎn)率提高，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化的問題，要用體制機(jī)制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動力和動能，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。

按照中央的統(tǒng)一部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點(diǎn)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。這些改革涉及的領(lǐng)域不同，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場的關(guān)系、協(xié)同發(fā)力，既要發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，首當(dāng)其沖的是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，第一場硬仗是玉米臨時(shí)收儲政策改革。唯有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映市場供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)經(jīng)營主體生產(chǎn)和消費(fèi)者需求，才有望實(shí)現(xiàn)供需的有效平衡匹配。今年以來玉米臨時(shí)收儲政策的改革，正是朝著這個(gè)方向邁出的一個(gè)重要步伐。2009年以來，國際市場上玉米價(jià)格一直波動下行，2012年到2016年初價(jià)格下跌了一半。同期，為抵消農(nóng)民種地生產(chǎn)成本提升，我國玉米的政府收購價(jià)格不斷攀升，從2008年到2014年的高點(diǎn)，價(jià)格調(diào)高了近一半。在高價(jià)格激勵(lì)和國際價(jià)格下行的共同作用下，我國一邊大量進(jìn)口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊國產(chǎn)玉米大量進(jìn)入糧庫，出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的不正?，F(xiàn)象，供需矛盾非常突出。對此，改革的思路是非常清晰的，那就是推進(jìn)“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓價(jià)格回歸市場，反映供求關(guān)系，同時(shí)建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革已取得了重要進(jìn)展。今年以來，國外進(jìn)口的玉米及其替代品進(jìn)口數(shù)量明顯回落，國內(nèi)外價(jià)差正在逐步收斂，市場機(jī)制作用逐步恢復(fù)。改革的階段性成效也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的市場化改革路徑和信心。下一步，要按照“分品種施策、漸進(jìn)式改革”的思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的改革，盡量消除對市場價(jià)格的過度干預(yù)，同時(shí)保障好農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)支持政策也將由以價(jià)格支持為主的“黃箱”政策，逐步向以直接補(bǔ)貼為主的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變過渡，構(gòu)建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提供更好的支撐。