推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

習近平總書記指出，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策改革和完善的主要方向。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，現(xiàn)在面臨的突出問題是成本不斷攀升，尤其是勞動力成本不斷上升。要防止我國陷入“高價農(nóng)業(yè)”陷阱，切實降低勞動力成本，根本上是要在提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平上做文章，通過讓更少的農(nóng)民種更多的地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)本增效。

我國依然是世界第一人口大國，但近年來勞動年齡人口數(shù)量呈下降趨勢。2012年以來16周歲至60周歲的勞動年齡人口開始減少，到2015年共減少了1500多萬人。人口結(jié)構(gòu)變化顯著推高了勞動力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣非常不利。據(jù)測算，2015年，我國大豆和玉米每噸種植成本分別約為美國的2.14倍和2.23倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本進入上升通道，意味著我國亟需通過“機器換人”，降低勞動力使用強度，提升農(nóng)業(yè)供給效益。2015年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為63%，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平超過了75%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，但棉花、甘蔗及近些年發(fā)展較快的經(jīng)濟作物、林果等，全程機械化水平仍舊較低。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來看，要實現(xiàn)降成本、效益提升和競爭力改善，關鍵還是要著力補上農(nóng)業(yè)機械水平方面的短板，否則競爭力和質(zhì)量效益就無從談起。

我國現(xiàn)在還有2.2億個農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模僅半公頃，耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶僅1032萬戶。人多地少的稟賦條件決定了我國不可能走美國、澳大利亞等國的大農(nóng)場發(fā)展道路。政策的著力點應更多放在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新上，通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要大力發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，共享規(guī)模經(jīng)濟效益。規(guī)模經(jīng)營要適度，就是要與經(jīng)濟發(fā)展階段、推進新型城鎮(zhèn)化進程、科技發(fā)展水平及社會服務配套發(fā)育情況相匹配適應。同時，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，要把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，要使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，不能人為“壘大戶”，擠出小農(nóng)戶，決不能搞行政性的土地集中流轉(zhuǎn)。