習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)此作了全面部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須牢牢把住改革方向，緊緊把住穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供強(qiáng)有力的支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的需求

2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要遵循。

我國(guó)人多地少水缺，人均耕地資源和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/4和1/3。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是供給總量不足問題，那時(shí)候吃飽是擺在第一位的。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我們把總量供給搞上去了，成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了世界近22%的人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是過(guò)去的10多年里，我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，人民群眾的米袋子日益充盈，菜籃子、果盤子日漸豐富，農(nóng)民錢袋子也鼓了起來(lái)，農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增速超過(guò)GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上的又一個(gè)黃金期。

事物總是處在不斷發(fā)展變化當(dāng)中。形勢(shì)在發(fā)展，問題在改變，主要矛盾也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷著史無(wú)前例的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在過(guò)去的5年里，城鎮(zhèn)常住人口年均增加約2100萬(wàn)。根據(jù)最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)藍(lán)圖，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到約60%，每年城鎮(zhèn)人口將增加1400萬(wàn)人左右。與快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴的是中等收入群體規(guī)模的迅速擴(kuò)大。除了以上兩個(gè)方面，從需求端來(lái)看，另一個(gè)顯著變化是脫貧攻堅(jiān)的深入開展。我國(guó)提出的目標(biāo)是，到2020年讓現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，每年約有1000萬(wàn)以上。

快速城鎮(zhèn)化、中等收入階層壯大以及大規(guī)模的貧困人口脫貧，帶來(lái)的最顯著變化是居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從需求端對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求?，F(xiàn)在，人們對(duì)肉蛋奶、水果、蔬菜的消費(fèi)需求顯著增加，從過(guò)去吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟪缘酶谩⒏鼱I(yíng)養(yǎng)、更健康。與此同時(shí)，隨著收入增長(zhǎng)，除了吃得放心，人們也要游得開心，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光方面的體驗(yàn)性消費(fèi)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的升級(jí)重構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘、生態(tài)服務(wù)供給等，都提出了更高的要求。可以說(shuō)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求呈現(xiàn)日益多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化。過(guò)去以資源投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，以滿足“量”的需求為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系，與新形勢(shì)下主要是“質(zhì)”的需求難以得到滿足之間的矛盾就比較突出凸顯。近些年，國(guó)人到國(guó)外超市搶購(gòu)奶粉等商品，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求漂洋過(guò)了海，實(shí)際上都是以上供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的具體表現(xiàn)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的變化，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。必須把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題的綜合治理，減肥減藥，搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復(fù)，實(shí)行以水定產(chǎn)限產(chǎn)，切實(shí)把過(guò)量施用的農(nóng)藥化肥減下來(lái)，把超過(guò)生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來(lái)。必須著力挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，充分彰顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明價(jià)值、農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含等，切實(shí)揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村之長(zhǎng)，活化農(nóng)村資源要素價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

需要指出的是，我們強(qiáng)調(diào)更加突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，絕不意味著放棄糧食生產(chǎn)，絕不意味著不再關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的基本供給量。像我們這么大一個(gè)國(guó)家，沒有一定數(shù)量的保障是不行的。必須確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全的保險(xiǎn)系數(shù)寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里裝的主要是中國(guó)糧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握牢牢守住糧食安全底線這個(gè)基本前提，要保護(hù)并優(yōu)化糧食產(chǎn)能，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，任何時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)、糧食過(guò)剩。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記指出，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策改革和完善的主要方向。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在面臨的突出問題是成本不斷攀升，尤其是勞動(dòng)力成本不斷上升。要防止我國(guó)陷入“高價(jià)農(nóng)業(yè)”陷阱，切實(shí)降低勞動(dòng)力成本，根本上是要在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平上做文章，通過(guò)讓更少的農(nóng)民種更多的地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

我國(guó)依然是世界第一人口大國(guó)，但近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2012年以來(lái)16周歲至60周歲的勞動(dòng)年齡人口開始減少，到2015年共減少了1500多萬(wàn)人。人口結(jié)構(gòu)變化顯著推高了勞動(dòng)力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣非常不利。據(jù)測(cè)算，2015年，我國(guó)大豆和玉米每噸種植成本分別約為美國(guó)的2.14倍和2.23倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，意味著我國(guó)亟需通過(guò)“機(jī)器換人”，降低勞動(dòng)力使用強(qiáng)度，提升農(nóng)業(yè)供給效益。2015年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)了75%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但棉花、甘蔗及近些年發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)作物、林果等，全程機(jī)械化水平仍舊較低。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)降成本、效益提升和競(jìng)爭(zhēng)力改善，關(guān)鍵還是要著力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)機(jī)械水平方面的短板，否則競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益就無(wú)從談起。

我國(guó)現(xiàn)在還有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅半公頃，耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶僅1032萬(wàn)戶。人多地少的稟賦條件決定了我國(guó)不可能走美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展道路。政策的著力點(diǎn)應(yīng)更多放在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新上，通過(guò)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是要大力發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會(huì)化服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技發(fā)展水平及社會(huì)服務(wù)配套發(fā)育情況相匹配適應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，要把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，要使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，不能人為“壘大戶”，擠出小農(nóng)戶，決不能搞行政性的土地集中流轉(zhuǎn)。