推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的關鍵性改革

2016年中央1號文件提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革以來，各地結合實際進行了積極探索，取得了一些成效。但總的來看，不少地方對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念層面，更多當成一個口號、一句熱詞，把涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的所有內(nèi)容都帶上農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的帽子。在抓法上找不到重點，工作上形不成突破，不會抓、不善抓。用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法，特別是用市場機制推動改革的思路不清、路子不多。不少干部思想、理念還停留在傳統(tǒng)發(fā)展思維模式上，多數(shù)還是新瓶裝舊酒、老方一貼，喊口號、派任務、下指標，對理順結構扭曲背后的體制機制問題，缺乏有針對性的硬招實招，尚未形成強有力的政策推動合力，迫切需要進行再部署、再動員、再加力。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在改革、重點在改革，成敗看改革。關鍵要完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵性改革，理順政府與市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。改革的核心既涉及產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構、區(qū)域結構的調(diào)整，也涉及制度變革、結構優(yōu)化、要素升級決定的全要素生產(chǎn)率提高，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革，要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化的問題，要用體制機制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動力和動能，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。

按照中央的統(tǒng)一部署，當前推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。這些改革涉及的領域不同，側重點各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場的關系、協(xié)同發(fā)力，既要發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵性改革，首當其沖的是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，第一場硬仗是玉米臨時收儲政策改革。唯有農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映市場供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)經(jīng)營主體生產(chǎn)和消費者需求，才有望實現(xiàn)供需的有效平衡匹配。今年以來玉米臨時收儲政策的改革，正是朝著這個方向邁出的一個重要步伐。2009年以來，國際市場上玉米價格一直波動下行，2012年到2016年初價格下跌了一半。同期，為抵消農(nóng)民種地生產(chǎn)成本提升，我國玉米的政府收購價格不斷攀升，從2008年到2014年的高點，價格調(diào)高了近一半。在高價格激勵和國際價格下行的共同作用下，我國一邊大量進口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊國產(chǎn)玉米大量進入糧庫，出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的不正?，F(xiàn)象，供需矛盾非常突出。對此，改革的思路是非常清晰的，那就是推進“市場定價、價補分離”，讓價格回歸市場，反映供求關系，同時建立生產(chǎn)者補貼制度。玉米價格形成機制和收儲制度改革已取得了重要進展。今年以來，國外進口的玉米及其替代品進口數(shù)量明顯回落，國內(nèi)外價差正在逐步收斂，市場機制作用逐步恢復。改革的階段性成效也進一步堅定了我們的市場化改革路徑和信心。下一步，要按照“分品種施策、漸進式改革”的思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，盡量消除對市場價格的過度干預，同時保障好農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)支持政策也將由以價格支持為主的“黃箱”政策，逐步向以直接補貼為主的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變過渡，構建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提供更好的支撐。