中華人民共和國成立以來,經(jīng)過不斷的探索,中國已經(jīng)走出了一條具有本國特色的治理道路:負(fù)責(zé)任的國家治理和伙伴型的全球治理。
負(fù)責(zé)任的國家治理首先要求把本國的事情做好
從19世紀(jì)中期開始,中國逐步淪為西方列強(qiáng)的半殖民地,中國的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。但是,以中華人民共和國的成立為契機(jī),中國人民終于牢牢掌握了自己的命運(yùn),可以按照自己的意志來建設(shè)自己的國家。黨的十一屆三中全會(huì)把提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為國家的中心工作,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行全面改革,此后逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,激發(fā)了社會(huì)活力。與此同時(shí),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際大勢(shì),中國實(shí)行了對(duì)外開放政策,積極融入世界經(jīng)濟(jì),取得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,并在2010年一舉超越日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。通過發(fā)展導(dǎo)向的改革開放,中國在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)核心治理目標(biāo)方面取得了階段性的成就,并通過國內(nèi)發(fā)展,為全球治理作出了巨大貢獻(xiàn)。
負(fù)責(zé)任的國家治理還強(qiáng)調(diào)防止內(nèi)外政策向外輸出負(fù)外部性
在內(nèi)部政策的決策中,中國一貫強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展與世界發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。中國強(qiáng)調(diào)共贏發(fā)展,在制定本國發(fā)展規(guī)劃時(shí)盡量避免國內(nèi)發(fā)展帶來負(fù)面對(duì)外影響。在本國發(fā)展無法避免產(chǎn)生負(fù)外部性的情形下,如隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),中國成為世界第一溫室氣體排放大國,中國也能在國內(nèi)凝聚共識(shí),采取積極主動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,一方面設(shè)定目標(biāo)提升能源使用效率,一方面大力開發(fā)可再生能源,使中國迅速成為世界上可再生能源的第一大生產(chǎn)國。在國內(nèi)治理的依托下,中國在2014年11月做出了在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值然后下降的承諾,為2015年12月巴黎氣候峰會(huì)達(dá)成全球協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。
中國始終堅(jiān)持國際問題需要國際社會(huì)通力合作
為推進(jìn)伙伴型的全球治理,中國著力發(fā)揮了四方面的全球治理伙伴角色:全球合作治理的伙伴、全球增量治理的伙伴、區(qū)域合作治理的伙伴、全球治理改革的伙伴。中國始終堅(jiān)持國際問題需要國際社會(huì)通力合作。在20世紀(jì)90年代中期,中國開始推進(jìn)與有關(guān)國家和國家集團(tuán)的伙伴關(guān)系建設(shè),并與部分國家建立了更密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著中國國力的提升,中國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力出現(xiàn)了飛躍,在聯(lián)合國的維和行動(dòng)、國際貨幣基金組織的資本供應(yīng)、對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展援助方面,中國都在不斷提高資金、人力和智力資源的貢獻(xiàn)力度,為全球治理帶來了實(shí)實(shí)在在的增量資源。
在區(qū)域合作方面,中國在2013年10月召開了中華人民共和國成立以來首次以周邊外交為主題的中央工作會(huì)議,將周邊外交提升為中國外交的重中之重,推出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”兩個(gè)倡議,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國的共贏發(fā)展,營造和平與繁榮的地區(qū)秩序。此外,中國也正在成為關(guān)鍵的全球治理改革伙伴。中國是現(xiàn)有國際體制的受惠者,其本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得益于國際多邊組織提供的發(fā)展援助和規(guī)則環(huán)境。中國無意推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有全球治理機(jī)制的根本性變革,而希望改革其中不合理的成分。目前國際制度存在許多公認(rèn)的弊病,需要改革是大多數(shù)國家的共識(shí)。中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到眾多國家的支持便是一個(gè)最有力的證明。
伙伴型的全球治理反對(duì)等級(jí)制的霸權(quán)治理和霸權(quán)秩序,特別是這種治理和秩序中的非正義性。在伙伴型治理秩序中,全球治理的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者更加多元,各種國際行為體均能發(fā)揮其治理作用,有利于確立更為平等和有代表性的決策機(jī)制,形成包容性的普遍規(guī)則。此外,伙伴型治理也不是結(jié)盟型治理和基于結(jié)盟的均勢(shì)型治理。從中國的角度出發(fā),現(xiàn)存世界中的雙邊和多邊安全同盟要么服務(wù)于核心大國主導(dǎo)世界的企圖,要么具有產(chǎn)生安全困境的負(fù)秩序效應(yīng)。而中國堅(jiān)持實(shí)踐并倡導(dǎo)不結(jié)盟的伙伴型治理,力圖以新的合作安全觀念以及伙伴關(guān)系的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)本國安全和國際安全的共同促進(jìn)。
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