戰(zhàn)略部署和政策措施“落實難”,是當(dāng)前社會上談?wù)撦^多的話題之一。究竟如何破解這個問題?這里,筆者根據(jù)實際調(diào)研談一談自己的認(rèn)識和思考。
辯證地處理“一分”和“九分”的關(guān)系
首先要認(rèn)識到,在整個政策制定和實施過程中,落實是核心,是重心。習(xí)近平總書記提出的“一分部署,九分落實”,講的是工作方法。部署固然重要,但落實更為關(guān)鍵,部署和落實的關(guān)系是“一分”和“九分”的關(guān)系。“九分”體現(xiàn)了政策的核心和重心,各項工作的核心和重心不僅僅在于制定和頒布政策,若認(rèn)為政策制定和頒布后就萬事大吉,那就大錯特錯了。制定政策不是目的,實現(xiàn)政策的目標(biāo)才是目的,所以,這個“九分”包含了豐富的內(nèi)容,諸如執(zhí)行部署和政策的干部隊伍建設(shè)、具體實施辦法、落實政策需要的資源——人財物的組織和準(zhǔn)備、社會環(huán)境等等。毛澤東說過:“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。”這里,“過河”是部署、政策、意圖、想法、思路,是確定行動方向。“橋”和“船”是“過河”的工具,是行動,需要認(rèn)真準(zhǔn)備。
一旦確定了大政方針,具體實施方案的制定和實施過程就提上議程,要組織具體的人去做,籌集必需的資金和物資,需要把人和資金、資源有機組合起來,還需要得到人民群眾的積極支持和熱情參與。只有廣大干部、群眾齊心協(xié)力,擰成一股繩,才能實現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)。所以,這個“九分”是一個復(fù)雜的組織過程、周密的行動過程、廣泛的動員過程,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池,都有可能使戰(zhàn)略部署和政策付諸東流。在這個問題上,需要全社會轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識政策實施的重要性、艱巨性、復(fù)雜性。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
正確的政治路線確定之后,干部就是決定的因素。當(dāng)前,干部問題首先是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。落實好政策和戰(zhàn)略部署要求領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)意識,勇于承擔(dān)責(zé)任。很多部署和政策之所以不能落地,究其原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)。比如,在治國理政方面,敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。但是,當(dāng)前干部隊伍卻存在許多不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,一些干部中好人主義盛行,不敢批評、不愿批評,不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。前些年,個別領(lǐng)導(dǎo)干部私利、私心、私欲橫流,敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng),挫傷了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,甚至造成干群關(guān)系緊張,失去了人民群眾的信任,根本無法形成社會動員的機制和氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng),是因為他們老是盤算自己心里的“小九九”。一旦心中有一分私利,就難以做到勇于擔(dān)當(dāng)。這里講的私利,既包括個人的物質(zhì)利益、職務(wù)晉升,也包括個人榮譽、面子、人際關(guān)系等。要把政策落到實處,領(lǐng)導(dǎo)干部必須有“為國不可以生事,亦不可以畏事”的精神。
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