大刀闊斧降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。對(duì)此，必須按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。可考慮適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率，進(jìn)一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅比重，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，以促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平。同時(shí)，應(yīng)完善地方稅體系，逐步使消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種，引導(dǎo)地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè)，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)囟愂?。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問題仍然相當(dāng)突出。近幾年，國務(wù)院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格認(rèn)定等事項(xiàng)，效果是明顯的。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設(shè)置的這類事項(xiàng)依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)；大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式；擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，加快推行負(fù)面清單制度；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，促進(jìn)市場活而有序。三是降低能源成本。推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，深化其他能源價(jià)格機(jī)制改革，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關(guān)研究表明，目前鐵路運(yùn)費(fèi)僅為公路運(yùn)費(fèi)的1/3左右?？梢?，降低物流成本的一個(gè)有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重。但是，由于鐵路建設(shè)專線網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”配套不足，鐵路運(yùn)能還難以充分發(fā)揮。因此，應(yīng)著力解決鐵路末端“最后一公里”運(yùn)輸問題，通過加強(qiáng)鐵路與公路、水路等交通運(yùn)輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高勞動(dòng)力市場的靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

保持有效投資力度補(bǔ)短板

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)補(bǔ)短板作出了新的全面部署，要求從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加大補(bǔ)短板力度。一是補(bǔ)農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成果豐碩。但應(yīng)看到，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側(cè)看，既有不適應(yīng)需求變化、導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農(nóng)藥所帶來的嚴(yán)重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，使資金和政策重點(diǎn)向保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益傾斜。二是補(bǔ)制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須千方百計(jì)鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢。應(yīng)著力做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把智能制造作為主攻方向，推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過采取增加投入、財(cái)政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和管理。三是補(bǔ)服務(wù)業(yè)中的短板。我國服務(wù)業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。四是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施中的短板。應(yīng)從軟硬兩個(gè)方面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等建設(shè)。五是補(bǔ)生態(tài)建設(shè)中的短板。應(yīng)把生態(tài)文明的理念和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這塊短板補(bǔ)上去。六是補(bǔ)扶貧和改善民生中的短板。“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。應(yīng)更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落地生根。進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足廣大人民群眾的需求。