分類調控化解房地產庫存

目前，我國房地產市場呈現(xiàn)分化狀態(tài)：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續(xù)上漲，三四線城市房地產庫存仍然較多。針對這種情況，中央經濟工作會議強調，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產庫存工作指明了方向。

對于房價上漲壓力較大的熱點城市，應適當調整土地政策，合理增加土地供應，提高住宅用地比例，同時注意盤活城市內的閑置和低效用地，以增加住房有效供給。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。特大城市應加快疏解部分城市功能，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力，進而減輕住房供應壓力；另一方面可以帶動周邊中小城市發(fā)展，形成功能布局合理、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革，破除制約房地產業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙。比如，可以加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。同時，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產開發(fā)、銷售、中介等行為，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

對于房地產庫存較多的三四線城市，應重點把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來。通過加快農民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，擴大有效需求，打通供需渠道，消化房地產庫存。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發(fā)展城市群的要求，推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強其對農業(yè)轉移人口的吸引力。二是研究出臺配套政策，鼓勵和支持農民到三四線城市買房。比如，可以設立住宅政策性銀行，為農民進城購房提供低息貸款；設立政策性住房擔保公司，為農民向銀行申請房貸提供擔保；等等。三是抓住當前經濟結構調整的機遇，抓緊研究出臺相關政策，充分運用市場機制和經濟手段，推動相關產業(yè)落戶中小城市，讓到城市購房的農民能夠盡快找到工作，在城市長期定居。有關調查表明，許多農民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定收入；擔心城市的生活費用明顯高于農村，時間長了會支撐不下去，最后還得返回農村。因此，在積極幫助農民進城買房的同時，還應積極對進城農民開展培訓，幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識，解決其進城定居面臨的就業(yè)困難等問題，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

去杠桿的主要目的是防范化解金融風險。2008年國際金融危機爆發(fā)后，由于國內外市場需求持續(xù)低迷，我國許多生產力無法在市場上實現(xiàn)，導致產能過剩，而這些過剩產能中相當一部分對應的是銀行信貸。所以對我國來說，當前保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在實體經濟領域去產能、在金融領域去杠桿。根據中央經濟工作會議精神，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實質是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長，又有利于防范化解金融風險。

貫徹落實中央的這一要求，應重點做好以下工作。一是穩(wěn)健的貨幣政策應精準適度。統(tǒng)籌運用各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；完善利率形成機制和貨幣政策傳導機制，促進金融市場體系健康發(fā)展，適時適當擴大直接融資比重，有效增加對實體經濟的資金供給；優(yōu)化信貸結構，支持重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展；推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。二是著力完善股票市場。這不僅關系金融和企業(yè)發(fā)展，而且關系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產業(yè)結構的形勢下，有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應組織力量，加緊對股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風險防范機制等進行深入研究，盡快提出一些針對性強、標本兼治的政策措施。三是切實做好化解地方政府性債務風險工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺債務過快增長。在采取這些措施的同時，還應積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風險，防止“交叉感染”。