為加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度和紀(jì)律保證

為了維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《準(zhǔn)則》總結(jié)中國共產(chǎn)黨多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，針對過去一些年存在的問題，作出了一系列制度和紀(jì)律的規(guī)定。

涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。但不允許公開發(fā)表同黨中央決定和政策相反的言論，也不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策和決議相反的意見。

全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。黨中央對這些機(jī)構(gòu)和組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個制度就是在這些機(jī)構(gòu)和組織中成立黨組。中央此前已經(jīng)制定和公布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，通過在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。長期實(shí)踐證明，這是非常有效的制度安排。

全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。請示報告制度是解放戰(zhàn)爭時期提出的，之后中央一再強(qiáng)調(diào)，并明確寫入黨章。《準(zhǔn)則》明確要求，全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時向同級黨委請示報告。此前中央修訂并頒布的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，對于發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好同級組織中黨組織的關(guān)系作出了具體規(guī)定。

全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況，列為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。中央通過巡視等各種方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

有理由相信，隨著《準(zhǔn)則》和《條例》要求的落實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威會得到堅(jiān)決維護(hù)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)會得到顯著加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力會進(jìn)一步提升，從而更好地發(fā)揮中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（作者系中共中央黨校教務(wù)部主任、教授）