國際秩序新變化

由于行為主體的多元化、利益和觀念的多樣化以及國際議事日程的復(fù)雜化和碎片化，可以肯定，國際新秩序的構(gòu)建將是一個漫長曲折、多軌并進的過程。

所謂國際秩序，就是在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，舊的雅爾塔體系分崩離析，但新的國際秩序遠未形成，在新秩序構(gòu)建的過程中，各國之間的觀念分歧、利益矛盾常常阻礙著共識的達成。由于行為主體的多元化、利益和觀念的多樣化以及國際議事日程的復(fù)雜化和碎片化，可以肯定，國際新秩序的構(gòu)建將是一個漫長曲折、多軌并進的過程。

在國際安全領(lǐng)域，我們看到的是既有安全機制的效率遞減和新安全疆域的治理真空。比如，聯(lián)合國安理會的改革步履維艱，在一些重大國際安全問題上難以達成一致意見。這一方面導(dǎo)致安理會的威信下降，難以真正維護國際安全與和平；另一方面導(dǎo)致在缺乏共識的情況下，一些大國常常甩開安理會另起爐灶，通過其他方式解決問題。比如，2014年的克里米亞危機中，俄羅斯動用否決權(quán)阻止了安理會通過不利于俄的決議，但美歐卻通過單邊措施對俄羅斯實施了制裁。

在傳統(tǒng)安全機制效率下降的同時，很多新興的安全領(lǐng)域幾乎處于真空狀態(tài)，根本沒有相關(guān)的安全共識和安全機制進行治理。比如在國際軍控與裁軍領(lǐng)域，一方面，隨著美國退出《反導(dǎo)條約》并加速發(fā)展全球?qū)椃烙到y(tǒng)，俄美之間的戰(zhàn)略平衡在日益弱化；另一方面，既有的國際裁軍進程根本無法涵蓋太空軍事化和網(wǎng)絡(luò)安全等重大安全問題。美國正是利用這一“真空”加速發(fā)展全球即時打擊系統(tǒng)、提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，通過占據(jù)新一輪軍事革命的先機而維護其軍事優(yōu)勢，但目前的國際軍控與裁軍機制并無法對其形成有效制約。而在國際反恐領(lǐng)域，盡管恐怖主義已經(jīng)成為全球性威脅，但國際社會至今對什么是恐怖主義并未形成共識，在反恐行動中更是存在著“雙重標準”，而反恐行動又常常與地緣政治角力相互纏繞在一起，致使國際上難以形成統(tǒng)一的反恐聯(lián)盟，大大降低了應(yīng)對恐怖主義的功效。

在世界經(jīng)濟領(lǐng)域，情況更加復(fù)雜。既有機制的改革、重組與新機制的創(chuàng)立并行不悖，但不同機制之間也存在著競爭，更沒有什么機制能夠包治百病。在全球貿(mào)易領(lǐng)域，WTO多哈回合談判停滯不前。在世界銀行、IMF等由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)改革進展緩慢之際，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、金磚國家新開發(fā)銀行等新興多邊國際金融機構(gòu)則應(yīng)運而生。新老機制之間未來會形成合作互補還是相互競爭的關(guān)系，還需要拭目以待。

在全球氣候變化領(lǐng)域，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)過艱苦的談判，最后達成巴黎氣候協(xié)定。但這并不意味著氣候變化問題的國際談判與機制建設(shè)畫上了句號。今后在這一領(lǐng)域還將有許多工作需要完成。