黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是管黨治黨的重要制度籠子，與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。全黨要從政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

一、積極探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求和我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，公社的官吏必須處于公社的監(jiān)督之下，防止公仆蛻變?yōu)橹魅恕Ｎ覀凕h歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，一貫強(qiáng)調(diào)以民主集中制為核心強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。1945年，毛澤東同志在同黃炎培先生談到共產(chǎn)黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率時(shí)，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府以防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷修正錯(cuò)誤、走向勝利，強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督在其中發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的有力保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分展現(xiàn)，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是權(quán)力容易受到侵蝕，產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)。如何防止執(zhí)政黨出現(xiàn)問(wèn)題？歐美等西方國(guó)家的做法是搞多黨制、三權(quán)分立，而對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，更根本的要靠自我監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，具有自我凈化、自我修復(fù)能力。只有破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出歷史周期率，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取多種措施，取得顯著成績(jī)。但從執(zhí)紀(jì)審查、巡視監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的情況看，問(wèn)題依然不少。歸結(jié)起來(lái)主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，好人主義盛行、一團(tuán)和氣，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，管黨治黨失之于寬松軟。全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須將強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，明確責(zé)任、完善制度，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例時(shí)機(jī)成熟、條件具備。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，在黨內(nèi)監(jiān)督方面作出了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，為修訂條例奠定了基礎(chǔ)。10多年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展已經(jīng)突破現(xiàn)行條例的框架，修訂條例既勢(shì)在必行，又水到渠成。

二、扎牢扎緊黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，貫徹民主集中制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用，成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

定位政治監(jiān)督，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第5條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的八個(gè)方面主要內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況開展監(jiān)督。

堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來(lái)自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下；在監(jiān)督過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，支持黨員群眾自下而上廣泛參與?！稐l例》貫徹民主集中制，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以監(jiān)督責(zé)任為主線，將監(jiān)督主體分為四類，分別單設(shè)一章：一是將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；還首次規(guī)定黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。三是明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。四是明確黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。這樣就把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稐l例》第6條強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第17條進(jìn)一步規(guī)定，必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并明確了重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施?！稐l例》大多數(shù)制度措施圍繞監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手設(shè)計(jì)，既通過(guò)組織和制度創(chuàng)新，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用；又多設(shè)監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)司法、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，提煉有效實(shí)招。《條例》總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征求全國(guó)各地區(qū)各部門各單位的意見(jiàn)建議，形成了一些有效管用的實(shí)招。比如，強(qiáng)化政治巡視，中央和省級(jí)黨委一屆任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋；注重日常監(jiān)督、注意抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)開展提醒談話、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)抽查核實(shí)，對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)的要嚴(yán)肅查處；建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，等等。這些制度針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)，必將發(fā)揮重要作用。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式當(dāng)中是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，效果也會(huì)大打折扣?！稐l例》專門對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依章程開展監(jiān)督，體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持打鐵還需自身硬，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”、防止“燈下黑”問(wèn)題，要求做“遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”、保持隊(duì)伍純潔。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)上述要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，成立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化自我監(jiān)督上取得初步成效?！稐l例》第34條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員有違反紀(jì)律問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。”這體現(xiàn)了正人先正己的原則，回應(yīng)了黨內(nèi)和人民群眾期盼。