黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是管黨治黨的重要制度籠子，與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。全黨要從政治和全局的高度，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格遵守和執(zhí)行《條例》，以實際行動落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

一、積極探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求和我們黨的政治優(yōu)勢。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出，公社的官吏必須處于公社的監(jiān)督之下，防止公仆蛻變?yōu)橹魅恕Ｎ覀凕h歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，一貫強調(diào)以民主集中制為核心強化黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的集中統(tǒng)一。1945年，毛澤東同志在同黃炎培先生談到共產(chǎn)黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率時，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府以防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平同志強調(diào)：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷修正錯誤、走向勝利，強有力的黨內(nèi)監(jiān)督在其中發(fā)揮了重要作用。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的歷史使命的有力保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨。我們黨長期執(zhí)政，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢已經(jīng)充分展現(xiàn)，同時也面臨嚴峻風(fēng)險和挑戰(zhàn)，特別是權(quán)力容易受到侵蝕，產(chǎn)生脫離群眾的危險。如何防止執(zhí)政黨出現(xiàn)問題？歐美等西方國家的做法是搞多黨制、三權(quán)分立，而對我們黨來說，更根本的要靠自我監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我凈化、自我修復(fù)能力。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，才能進一步增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出歷史周期率，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實需要。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取多種措施，取得顯著成績。但從執(zhí)紀審查、巡視監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的情況看，問題依然不少。歸結(jié)起來主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，好人主義盛行、一團和氣，不愿負責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，管黨治黨失之于寬松軟。全面從嚴治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須將強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，明確責(zé)任、完善制度，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例時機成熟、條件具備。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，在黨內(nèi)監(jiān)督方面作出了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，為修訂條例奠定了基礎(chǔ)。10多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展已經(jīng)突破現(xiàn)行條例的框架，修訂條例既勢在必行，又水到渠成。

二、扎牢扎緊黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，貫徹民主集中制，堅持問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用，成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

定位政治監(jiān)督，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第5條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。同時，明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的八個方面主要內(nèi)容，重點針對遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等情況開展監(jiān)督。

堅持民主集中制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下；在監(jiān)督過程中要充分發(fā)揚民主，支持黨員群眾自下而上廣泛參與?！稐l例》貫徹民主集中制，堅持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以監(jiān)督責(zé)任為主線，將監(jiān)督主體分為四類，分別單設(shè)一章：一是將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；還首次規(guī)定黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。三是明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。四是明確黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。這樣就把責(zé)任、制度、措施有機統(tǒng)一起來，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

突出監(jiān)督重點，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稐l例》第6條強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第17條進一步規(guī)定，必須加強對黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并明確了重點監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施。《條例》大多數(shù)制度措施圍繞監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手設(shè)計，既通過組織和制度創(chuàng)新，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用；又多設(shè)監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。

堅持務(wù)實管用，提煉有效實招?！稐l例》總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，征求全國各地區(qū)各部門各單位的意見建議，形成了一些有效管用的實招。比如，強化政治巡視，中央和省級黨委一屆任期內(nèi)要實現(xiàn)巡視全覆蓋；注重日常監(jiān)督、注意抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和輕微的違紀問題及時開展提醒談話、誡勉談話，防止小錯釀成大錯；領(lǐng)導(dǎo)干部要如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，有關(guān)部門要加強抽查核實，對故意虛報瞞報的要嚴肅查處；建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，等等。這些制度針對性、操作性都比較強，必將發(fā)揮重要作用。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式當(dāng)中是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來，效果也會大打折扣。《條例》專門對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等作出規(guī)定，強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依章程開展監(jiān)督，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

堅持打鐵還需自身硬，加強對紀檢機關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視紀檢機關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰來監(jiān)督紀委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀律的標桿”、保持隊伍純潔。各級紀委認真落實上述要求，加強機關(guān)黨的建設(shè)，成立干部監(jiān)督機構(gòu)，在強化自我監(jiān)督上取得初步成效?！稐l例》第34條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)紀律檢查機關(guān)及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。”這體現(xiàn)了正人先正己的原則，回應(yīng)了黨內(nèi)和人民群眾期盼。