在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕，12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作，其中重點提出要“積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農(nóng)產(chǎn)品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這就倒逼我國必須大力推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年，中央1號文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后政府連續(xù)出臺《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是什么？將怎么走？

積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

日前，國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況：今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，而且主要是投向了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域。民間投資熱情高漲，意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在成為資本追逐的“香餑餑”，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進之時，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在此次新聞發(fā)布會上指出，“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項既利當(dāng)前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。”

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉在此次發(fā)布會上也表示，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新經(jīng)濟、新動能的重要內(nèi)容。

“要按照融合發(fā)展的理念，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)化率和附加值，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，著力將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平。”吳曉表示。

“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一段時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在接受記者采訪時表示，在目前重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要促進作用。

三產(chǎn)融合成資本的“香餑餑”

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個省份出臺了專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策文件，另有10多個省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結(jié)合本地實際，出臺了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)配套政策，如貴州省從財政、金融等方面加大對農(nóng)村電子商務(wù)的支持力度，印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實施方案》。

“如果說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。”吳曉表示，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，當(dāng)然我們也必須看到，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展還面臨很多困難，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大政策支持力度，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山在接受記者采訪時說，新形勢下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有幾個特點。比如第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)方式變得多樣化，利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)生變化，此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進三產(chǎn)融合方面的作用日益突出。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合大背景之下，農(nóng)民增收效果顯著。

不過，吳曉也直言，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機制不是很完善。

三產(chǎn)融合的新路徑

目前，產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新技術(shù)滲透都成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的新路徑。

“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版，為農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益建立了有效渠道。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇接受記者采訪時表示，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅包括龍頭企業(yè)打通全產(chǎn)業(yè)鏈條促進要素融合、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進主體融合的模式，還包括引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合、培育一村一品特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)間跨界融合等途徑。”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀表示：“我認為產(chǎn)業(yè)融合的要義，最根本的是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，第二個是能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈。所以我們支持的是這些真正能夠讓農(nóng)民增收的新型經(jīng)濟主體”。

作為國內(nèi)農(nóng)牧企業(yè)龍頭，新希望集團可以說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的探路者。新希望集團先后成立了農(nóng)牧行業(yè)第一家融資擔(dān)保公司和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺———希望金融，專注為農(nóng)民辦家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬養(yǎng)雞等農(nóng)牧供應(yīng)鏈提供貸款。成立以來累計為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放支農(nóng)借款近2億元，助力3000多個家庭脫貧致富。目前，希望金融已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村消費金融和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支付等四大業(yè)務(wù)方向。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云表示，要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主導(dǎo)作用。“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題很多，其中一個問題就是經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合的能力在總體上亟待提升。培育新產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)然很重要，還要特別強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)。如果將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展比喻為一棵古樹，有的地方開花結(jié)果，有的地方還沒有開花結(jié)果，結(jié)合國家推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，種樹的人將會越來越多。”姜長云說。

“發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，事實上就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向二三產(chǎn)業(yè)進行擴展。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，“具體來說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涵蓋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?jīng)營等，同時也要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，以及增產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。”