國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建運(yùn)行

監(jiān)察體制改革涉及兩大國家機(jī)關(guān)，即各級(jí)政府和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。改革監(jiān)察體制，將政府監(jiān)察、預(yù)防和檢察反貪、反瀆、預(yù)防等力量整合，有利于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的一體化、程序化和法治化，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供有力的體制機(jī)制和組織保障。

職能整合后的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，享有預(yù)防腐敗的調(diào)查權(quán)、審計(jì)權(quán)、警示權(quán)、建議權(quán)，對(duì)腐敗違法違規(guī)的調(diào)查權(quán)、處分權(quán)，對(duì)腐敗犯罪的偵查權(quán)、預(yù)審權(quán)。這樣的權(quán)力配置與腐敗衍生、腐敗違法到腐敗犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式。如在預(yù)防腐敗方面，可結(jié)合查辦案件開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、社會(huì)預(yù)防和技術(shù)預(yù)防，極大地增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的前置性，違法違規(guī)調(diào)查與刑事犯罪偵查同體則實(shí)現(xiàn)了反腐執(zhí)法的一體化，從而形成“把紀(jì)律挺在前面”后，反腐執(zhí)法的同步跟進(jìn)，彰顯罪（錯(cuò)）責(zé)相適的處罰公正原則和刑事法律的行為規(guī)制功能。腐敗案件的刑事追究，須移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對(duì)不服監(jiān)察機(jī)關(guān)非刑事處罰決定的，當(dāng)事人可向人民法院申訴。同時(shí)，與審計(jì)、公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立腐敗違法和犯罪的線索移送機(jī)制，建立與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

國家監(jiān)察委員會(huì)的組建，意味著現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制運(yùn)行的調(diào)整和優(yōu)化。監(jiān)察委員會(huì)組建后，首先改變了監(jiān)察的規(guī)格，即由行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察。國家監(jiān)察具有違法調(diào)查權(quán)和犯罪偵查權(quán)。這樣，可實(shí)現(xiàn)對(duì)不構(gòu)成犯罪的腐敗行為實(shí)施非刑事處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的腐敗行為移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這將極大地提高懲治和預(yù)防腐敗違法犯罪的法治效能和強(qiáng)大威懾，為構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效機(jī)制提供有力的組織保障。