在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神之際，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。此后，王岐山同志到有關(guān)省市調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的任務(wù)目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)工作等提出了明確要求。開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國(guó)特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

監(jiān)察委員會(huì)的職能性質(zhì)

王岐山同志在試點(diǎn)工作調(diào)研時(shí)指出，“監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)”。這就明確了國(guó)家監(jiān)察履行反腐敗專責(zé)執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)?？梢灶A(yù)見，一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的紀(jì)檢和國(guó)家監(jiān)察為主導(dǎo)，以相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)為配合的反腐倡廉建設(shè)的新格局必將形成。

其實(shí)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗是兩個(gè)緊密聯(lián)系而又各有側(cè)重的政治術(shù)語。黨風(fēng)廉潔建設(shè)是以黨的紀(jì)律為底線，以廉潔自律準(zhǔn)則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的教育執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為專責(zé)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。而反腐敗是以道德約束為第一道防線、紀(jì)律約束為第二道防線、以國(guó)家法律為最后底線的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。涉及所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的思想教育、制度規(guī)范、法律規(guī)制。國(guó)家監(jiān)察作為反腐敗專責(zé)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，即依規(guī)監(jiān)督國(guó)家工作人員，依法調(diào)查、處理觸犯國(guó)家法律的腐敗案件和違法犯罪行為，并通過對(duì)腐敗問題的查處，實(shí)現(xiàn)查辦一案，教育一方，堵漏建制的法治價(jià)值?！对圏c(diǎn)方案》指出，試點(diǎn)省市要組織實(shí)施制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)。這一表述從監(jiān)察主體、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)等方面，界定了國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)專司反腐敗職責(zé)、行使國(guó)家監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)定位。