監(jiān)察體制改革的基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)、從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨、把紀(jì)律挺在前面，而且必須體現(xiàn)在反腐敗國家治理的組織載體與執(zhí)法活動(dòng)之中。改革反腐敗體制機(jī)構(gòu)，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，既加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又加強(qiáng)國家監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭的執(zhí)紀(jì)權(quán)和執(zhí)法權(quán)有機(jī)銜接。在突出反腐執(zhí)法獨(dú)立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的過程中，保障黨的反腐敗方針、政策落實(shí)到腐敗治理的各個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)和省部級以上干部要案向黨中央請示制度；堅(jiān)持黨管干部原則；鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

人大立法原則。王岐山同志在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全國人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后先完成檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸，試點(diǎn)地區(qū)要為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。這就清晰表明了監(jiān)察體制改革的法理邏輯：即由最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)開展改革探索，待取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后修改法律，在此基礎(chǔ)上再在全國鋪開。據(jù)新華社消息，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議即將召開，會(huì)議其中一項(xiàng)議程是審議關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。一旦表決通過，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)改革將獲得人大授權(quán)開展。全國人大常委會(huì)對試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)構(gòu)整合等體制性問題作出決定，就是試點(diǎn)工作的法律依據(jù)。應(yīng)該看到，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，是一種局部性的實(shí)踐探索。這是符合我國憲法精神和原則的，是在中國特色社會(huì)主義國體政體框架內(nèi)的制度創(chuàng)新。中央選擇北京、浙江、山西作為改革試點(diǎn)，就是要通過實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將健全國家監(jiān)察體制的科學(xué)決策上升為法律。

權(quán)威高效原則。我國反腐敗國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，國家法律的權(quán)威。權(quán)威性要求反腐敗機(jī)構(gòu)能獨(dú)立行使職權(quán)，不受外部壓力不當(dāng)干預(yù)。聯(lián)合國毒品與犯罪事務(wù)辦公室將機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、職權(quán)獨(dú)立作為反腐敗工作有效開展的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中，職權(quán)獨(dú)立是核心，機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是保障。這些標(biāo)準(zhǔn)對我國構(gòu)建獨(dú)立性更強(qiáng)的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有重要借鑒價(jià)值。高效性是指能及時(shí)查辦腐敗案件，突出表現(xiàn)是案件查處迅速果斷；同時(shí)做到辦案質(zhì)量高，執(zhí)法效果好，追求法律效果與政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。我國反腐敗國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用國家監(jiān)察的法定手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、查處和追究的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

權(quán)力制約原則。組建監(jiān)察委員會(huì)必須做到既有利于強(qiáng)化對國家機(jī)器的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對國家公務(wù)人員的全覆蓋，又有利于國家反腐敗機(jī)構(gòu)的自身監(jiān)督和外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。為保證國家監(jiān)察權(quán)力正確行使，防止擅權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，建議加強(qiáng)對國家監(jiān)察權(quán)力行使的監(jiān)督和制約。一是加強(qiáng)黨中央和地方黨委對國家監(jiān)察權(quán)力及運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)請示報(bào)告等行之有效的制度。二是建立完善監(jiān)察權(quán)力的合理分工制約和程序制約機(jī)制，加強(qiáng)對國家監(jiān)察權(quán)力的分工、制約和監(jiān)督。三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步健全監(jiān)督的途徑和方法。四是完善檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格遵守刑事訴訟和行政訴訟法律規(guī)定，不斷提高監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的法治化水平。