十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》深入總結(jié)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入一個新的階段。兩項法規(guī)的頒布實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新的里程碑。

兩項法規(guī)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了強(qiáng)力制度支撐。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取系列措施管黨治黨?！稖?zhǔn)則》《條例》直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對理想信念缺失、“四個自信”不足，《準(zhǔn)則》鮮明提出必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。針對宗旨意識淡薄、熱衷形式主義，《準(zhǔn)則》明確要求對一切搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。針對宗派主義、山頭主義不良風(fēng)氣，《準(zhǔn)則》明確表示任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)做私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。針對黨內(nèi)監(jiān)督不健全、覆蓋不到位問題，《條例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督。兩項法規(guī)的修訂，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵要義，邁出了黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化制度化、黨內(nèi)問責(zé)精細(xì)化的重要一步，逐步形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度群。

兩項法規(guī)為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督提供了強(qiáng)力制度支撐。對于全面從嚴(yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督效果最大化，既要全覆蓋、無禁區(qū)，又要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。新修訂的《條例》以問題為導(dǎo)向，對新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，提出具體規(guī)定，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措?！稐l例》在體例上改變了試行條例中監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)也作出規(guī)定等。在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼問題得到切實(shí)整改。在監(jiān)督方式方法上，《條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

兩項法規(guī)為盯住關(guān)鍵少數(shù)提供了強(qiáng)力制度支撐。“治黨先治吏，治吏必從嚴(yán)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵就在于嚴(yán)抓關(guān)鍵少數(shù)。十八屆六中全會指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。修訂完善《準(zhǔn)則》《條例》，扎牢制度籠子的同時也將黨內(nèi)監(jiān)督的重心聚焦關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”。從執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)踐不難看出，黨內(nèi)監(jiān)督弱化是導(dǎo)致作風(fēng)問題及腐敗頑疾的重要原因。誠然，黨內(nèi)監(jiān)督難就難在對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。之所以出現(xiàn)“集團(tuán)式”腐敗、“塌方式”腐敗，與領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違紀(jì)、負(fù)面示范分不開，補(bǔ)齊黨內(nèi)監(jiān)督的短板就要破解這個問題。全面從嚴(yán)治黨不斷趨于聚焦核心、抓住重點(diǎn)，《準(zhǔn)則》和《條例》更在制度層面明確了主要對象，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，使其成為落實(shí)責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明底線、強(qiáng)示范，領(lǐng)導(dǎo)干部才能自覺作表率。

（作者系廣東省肇慶市委常委、市紀(jì)委書記）