多方推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

“十三五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，遵循綠色發(fā)展理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動國民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑，在發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化、機(jī)制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加強(qiáng)理念創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐取得了顯著成效，循環(huán)發(fā)展的理念也逐步深入人心，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、樹立新的資源觀等方面還需進(jìn)一步突破，與其他國家戰(zhàn)略融合承載平臺、落實(shí)途徑等還需精心設(shè)計。當(dāng)前，我們國家正在大力推動生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深化社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，推動形成社會共識，在發(fā)展過程中把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，相互支撐帶動，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、技術(shù)和產(chǎn)能走出去，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。要加快完善自然資源價格形成機(jī)制，制定出臺礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，發(fā)揮稅制稅率結(jié)構(gòu)性設(shè)置對社會主體的調(diào)節(jié)作用；要建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，沿供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈“兩鏈”延伸，銜接、理順相關(guān)環(huán)節(jié)的管理制度和政策要求，明確利益相關(guān)方的主體責(zé)任；要推動建立以資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，研究建立基于物質(zhì)流分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價制度，發(fā)布不同區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價指標(biāo)；要加快建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評價制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用的安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，實(shí)行企業(yè)綠色信用評價。此外，要特別重視創(chuàng)新完善投融資政策，強(qiáng)化財政資金與社會融資的聯(lián)動，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)；落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資；落實(shí)綠色債券指引，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過發(fā)行綠色債券支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)模式創(chuàng)新，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng)新回收模式，逐步建立完善線上線下融合的再生資源回收體系，提高再生資源回收的規(guī)范化、組織化水平，推動建設(shè)全國性、區(qū)域性再生資源交易平臺，在再生資源國際定價中逐步掌握話語權(quán)；創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展設(shè)備租賃產(chǎn)業(yè)，推動外包式服務(wù)發(fā)展，培育專業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品提供模式，提高產(chǎn)品維護(hù)專業(yè)化水平；創(chuàng)新組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立集中的廢棄物交換平臺，培育專業(yè)化的廢棄物集中處理公司，鼓勵通過合同管理、PPP等方式為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務(wù)，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)流程有效對接，通過收益共享等方式與傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)合作投資建設(shè)減量化、再利用、資源化項(xiàng)目；創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接發(fā)展，培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運(yùn)營等服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)共生、資源循環(huán)的技術(shù)瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新是資源可循環(huán)、產(chǎn)業(yè)能鏈接的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破。國家將把循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)納入國家科技支撐計劃，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家工程研究中心，適時發(fā)布電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)支撐技術(shù)，加快推動先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。通過大量技術(shù)創(chuàng)新，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈接的上下游，增強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，降低減量化和再生利用成本，取得良好的資源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)行為創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展操作的新突破。貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求行為操作脫離傳統(tǒng)軌道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委等部門將部署實(shí)施循環(huán)發(fā)展十大行動，以園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新等為抓手，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高水平。

（作者系國家發(fā)改委副秘書長）