蘇海南:抓住收入分配改革的“牛鼻子”

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蘇海南:抓住收入分配改革的“牛鼻子”

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國勞動(dòng)者工資水平和城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)穩(wěn)步提升,生活水平持續(xù)改善。同時(shí),我國城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)水平也普遍有較大幅度提高。

這些變化源于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,也源于我國的收入分配體制改革。黨的十八大以來,中央對(duì)收入分配改革越來越重視,一系列改革政策和措施陸續(xù)出臺(tái)且日益全面、系統(tǒng);改革力度日益加強(qiáng),貫徹落實(shí)情況明顯改善。收入分配制度、薪酬制度、社會(huì)保障制、個(gè)人所得稅制度、土地流轉(zhuǎn)收益分配制度等先后進(jìn)行了諸多調(diào)整,這些改革政策和措施對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者工資水平和居民收入的較快提高,推動(dòng)收入分配格局的合理調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

客觀來看,雖然近些年來我國居民收入大幅提高、人民生活進(jìn)一步改善,但我國居民收入分配和財(cái)產(chǎn)分布仍存在一些問題。

從居民收入分配的角度看,盡管近年來全國居民收入基尼系數(shù)有所降低,但仍處于基尼系數(shù)警戒線之上。與此同時(shí),我國城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理的收入差距仍明顯偏大。此外,一些收入分配熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題日益突出:一是低收入群體增加收入水平難度大,成為制約縮小收入差距的主要難點(diǎn);二是社會(huì)上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休金差距偏大反映強(qiáng)烈,待遇雙軌制有待破除;三是城鄉(xiāng)居民之間社保待遇不合理差距偏大;四是居民財(cái)產(chǎn)性收入分配“跑冒滴漏”多,居民內(nèi)部財(cái)產(chǎn)性收入差距偏大;五是貧困人口數(shù)量大,扶貧脫困任務(wù)重。

從居民家庭財(cái)產(chǎn)分布的角度來看,當(dāng)前我國居民家庭之間財(cái)產(chǎn)差距過大;大城市房價(jià)畸高,成為拉大居民財(cái)產(chǎn)差距的重要因素;少數(shù)居民資產(chǎn)占全國居民總資產(chǎn)比例太高,也成為推動(dòng)財(cái)富分配不公的主要源頭。

造成上述居民收入和財(cái)產(chǎn)分配問題的原因很多。一個(gè)直接原因就是我國現(xiàn)行財(cái)稅制度不健全。表現(xiàn)在我國現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)不夠科學(xué),不利于充分發(fā)揮直接稅調(diào)節(jié)收入的作用,個(gè)人所得稅制不夠合理,中小微企業(yè)減免稅負(fù)不夠到位,對(duì)高收入群體非勞動(dòng)收入的個(gè)稅漏征少征較普遍。財(cái)政資金支出及其監(jiān)管也不夠公平和到位。另一個(gè)直接原因是我國居民收入分配制度不夠合理,存在缺陷的薪酬制度導(dǎo)致企業(yè)工資決定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制及調(diào)控機(jī)制都不夠健全,社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)福利待遇尚未健全科學(xué)的確定和調(diào)整機(jī)制,致使每次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或待遇水平后,都引發(fā)諸多讓人們感覺不夠公平合理的問題。此外,缺陷多、不公平的居民財(cái)產(chǎn)收益分配制度也是直接原因之一。

從深層次原因來看,主要是經(jīng)濟(jì)體制存在弊端——各類市場主體的產(chǎn)權(quán)仍不夠明晰,特別是權(quán)益不平等、保護(hù)不對(duì)等,不利于從源頭上規(guī)范收入分配來源。市場體系存在較明顯的分割和壟斷現(xiàn)象,金融市場規(guī)范不到位、中小微企業(yè)融資難。社會(huì)體制不完善也直接或間接制約著分配的公平合理:政府對(duì)市場干預(yù)過多,不利于統(tǒng)一、公平的市場形成;城鄉(xiāng)分割管理體制尚未全面打破;教育資源配置不夠公平合理;司法制度也不夠健全。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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