權(quán)力運(yùn)行程序具有獨(dú)立性、基礎(chǔ)性、多樣性的特征

權(quán)力運(yùn)行程序相對(duì)于權(quán)力實(shí)體來(lái)說(shuō)屬于形式，但形式也有自己的獨(dú)立性，不是可有可無(wú)的，在權(quán)力實(shí)施過(guò)程中有自己獨(dú)特的作用。在政治實(shí)踐中 ，權(quán)力運(yùn)行程序可以最大限度地保證權(quán)力被公平公正使用、彌補(bǔ)實(shí)體權(quán)力的缺陷、糾正實(shí)體權(quán)力的偏頗。

任何權(quán)力都由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成。實(shí)體是內(nèi)容，程序是形式，內(nèi)容蘊(yùn)含于形式中。實(shí)體權(quán)力是通過(guò)程序形式來(lái)表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程就是程序的展開(kāi)、延伸，就是程序規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。因此，程序是否健全、合理，會(huì)在很大程度上決定權(quán)力運(yùn)行狀況和質(zhì)量，因此權(quán)力運(yùn)行程序具有基礎(chǔ)性。

正當(dāng)用權(quán)需要借助程序，而對(duì)于同一性質(zhì)的權(quán)力可以由不同的程序去表達(dá)、實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橥粌?nèi)容可以由不同的形式去反映、表達(dá)。比如，構(gòu)建我國(guó)基層民主決策機(jī)制，由于各地具體情況不同，可以采用不同的民主決策程序，不能千篇一律。

權(quán)力程序化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公正、公開(kāi)、優(yōu)先的原則

程序設(shè)計(jì)的目的是為了保證權(quán)力能夠公平公正地運(yùn)行，因此程序的設(shè)計(jì)不能有偏向性，不能偏向某些或某個(gè)個(gè)人的利益，而要以公正代表各方利益為準(zhǔn)繩。通過(guò)正確的程序設(shè)計(jì)，使權(quán)力程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能使大多數(shù)人參與到重大事項(xiàng)的討論、決策、監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行的每一步不是被少數(shù)人參與、把控，不是只為特殊利益集團(tuán)服務(wù)。

只有公開(kāi)，才能保證公平公正，公開(kāi)是公平公正的前提條件。公開(kāi)是民主政治的最基本要求。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)際上就是要求權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。程序公開(kāi)，就是堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都要公開(kāi)、透明。沒(méi)有公開(kāi)，就沒(méi)有知情權(quán)，沒(méi)有知情權(quán)也就談不上參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

權(quán)力的運(yùn)行，應(yīng)把程序放到優(yōu)先地位，樹(shù)立程序至上的意識(shí)。對(duì)必要的程序不能簡(jiǎn)化、省略、顛倒，對(duì)于程序運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果要尊重和遵守。如果違反了程序，即使結(jié)果正確，也是不合理的；遵守了程序，即使結(jié)果是錯(cuò)誤的，也是合理的。因?yàn)槌绦蚴菍?duì)規(guī)律的反映，遵守程序，就會(huì)在大多數(shù)情況下保證權(quán)力運(yùn)行結(jié)果正確；相反，如果違反了程序，就會(huì)使大多數(shù)情況下權(quán)力運(yùn)行結(jié)果錯(cuò)誤。