中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、消除權(quán)力過度集中的有效制度設(shè)計(jì)。民主和集中作為對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，必須既堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，又堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主。集中以民主為前提，民主以集中為統(tǒng)領(lǐng)。民主和集中都要有合理的度，過度民主、過度集中，甚至只要民主或集中都是極端化的形而上學(xué)的做法，任何只顧民主忽視集中或只顧集中而忽視民主的做法都是錯(cuò)誤的。在現(xiàn)實(shí)中，貫徹民主集中制最關(guān)鍵的是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化。

權(quán)力運(yùn)行程序化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑

權(quán)力運(yùn)行程序指的是權(quán)力行使過程中權(quán)力運(yùn)行的步驟、環(huán)節(jié)、順序、規(guī)矩。權(quán)力運(yùn)行程序是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑。權(quán)力運(yùn)行程序就是把權(quán)力健康運(yùn)行的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體舉措，它使權(quán)力的健康運(yùn)行具有了可操作性。沒有程序的保駕護(hù)航，缺乏程序的規(guī)范、制約，正確行使權(quán)力、預(yù)防權(quán)力腐敗將是一句空話。

首先，權(quán)力運(yùn)行程序化是杜絕權(quán)力腐敗的重要保障。公正、公平使用權(quán)力是政治文明的重要目標(biāo)，而依靠用權(quán)者的自律來公平、公正地使用權(quán)力是做不到的。古今中外的政治實(shí)踐一再證實(shí)，為保證權(quán)力行使者始終正確使用權(quán)力，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的限制與制約，否則就會(huì)滋生腐敗。而權(quán)力運(yùn)行程序則是這種限制與制約的最有效手段。沒有程序，權(quán)力的健康運(yùn)行就失去了保障手段。權(quán)力運(yùn)行一旦過程化、程序化，過程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)、程序、步驟就會(huì)相互制約、相互監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)得到適當(dāng)分散、分解，權(quán)力過度集中在少數(shù)個(gè)人手中的情況就不復(fù)存在。

其次，權(quán)力運(yùn)行程序化是防止權(quán)力專制、保證民主決策的有效手段。專制是以統(tǒng)治者個(gè)人意志為中心，是少數(shù)人說了算；而民主則是以大多數(shù)人的意見作為決策依據(jù)，是讓程序說話。在程序中把眾人的意見集中起來，達(dá)成一致，通過程序的運(yùn)行形成決策結(jié)果。眾所周知，權(quán)力具有擴(kuò)張性，這決定了它離不開程序和必須遵循程序原則。正因?yàn)槿绱?，也可以認(rèn)為，政治文明的核心是權(quán)力運(yùn)行的程序化，缺乏程序制約的權(quán)力難以保證公平公正運(yùn)行。同時(shí)，程序化更是決策民主化的必然要求，離開了程序，民主無從談起，民主決策的結(jié)果一定是通過程序的運(yùn)行自然形成的。假如沒有程序、離開程序，那決策只能是個(gè)人意志的產(chǎn)物，是個(gè)人思考的結(jié)果，決策的結(jié)果只反映個(gè)人觀點(diǎn)，毫無民主因素在里面。

最后，程序可以彌補(bǔ)、糾正權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生的不足和偏失。程序可以彌補(bǔ)權(quán)力的不足，在決策過程中，有時(shí)有多個(gè)方案，這些方案各有優(yōu)劣，決策者對(duì)這些方案難以定奪和取舍，這種情況下，就可以運(yùn)用程序的力量來裁決。程序也可以糾正決策偏失。任何決策都不會(huì)盡善盡美，決策在實(shí)施過程中暴露出的缺陷，可以通過程序鏈條中的糾錯(cuò)環(huán)節(jié)來糾正。