中國(guó)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的重要特點(diǎn)。發(fā)展權(quán)不僅是抽象的人權(quán)概念，更包括具體的人權(quán)內(nèi)涵，需要切實(shí)的行動(dòng)和豐富的實(shí)踐。緊扣發(fā)展權(quán)，中國(guó)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)不斷取得突破和進(jìn)展，從修改法律到制定政策，殘疾人權(quán)利被納入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主流，殘疾人的發(fā)展權(quán)被置于殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的重中之重，獲得持續(xù)推進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)。

中國(guó)是《殘疾人權(quán)利公約》的發(fā)起國(guó)之一。在向聯(lián)合國(guó)提交的公約草案中，中國(guó)主張注重人權(quán)與社會(huì)發(fā)展并舉。中國(guó)強(qiáng)調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的主張得到許多國(guó)家的認(rèn)同。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)2008年6月26日批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》。為落實(shí)公約，促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，特別是殘疾人的發(fā)展權(quán)，使其不受基于任何殘疾的歧視，中國(guó)政府在立法、行政等方面采取了一系列措施。2008年4月，中國(guó)修訂《殘疾人保障法》，第一次引入“禁止基于殘疾的歧視”概念，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，明確提出了國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)、平等接受教育、勞動(dòng)、平等參與文化生活、各項(xiàng)社會(huì)保障等權(quán)利，充實(shí)了為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境的內(nèi)容，強(qiáng)化了侵害殘疾人的權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。中國(guó)還頒布了《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，對(duì)殘疾人的教育、就業(yè)、康復(fù)和無(wú)障礙等方面的權(quán)利做了更為明確和具體的規(guī)定。中國(guó)政府《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》和新的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》均對(duì)殘疾人權(quán)益保障做了專(zhuān)門(mén)章節(jié)的規(guī)定，提出了階段性目標(biāo)，促進(jìn)了殘疾人權(quán)利的主流化。

為確保國(guó)家有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)和相關(guān)政策的實(shí)施，切實(shí)改善殘疾人生活狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)利，中國(guó)政府先后實(shí)施6個(gè)“國(guó)家殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃”。在1987年、2006年進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作在2015年完成，為切實(shí)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)減貧事業(yè)進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧和沖刺攻堅(jiān)階段，殘疾人脫貧問(wèn)題被作為重中之重。2015年2月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》。2015年5月，人社部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020年）的通知》。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

近年來(lái)，將殘疾人權(quán)利納入國(guó)際發(fā)展議程逐漸成為國(guó)際共識(shí)。一貫將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的中國(guó)正是這一趨勢(shì)的積極倡導(dǎo)者和支持者。2013年9月，在聯(lián)合國(guó)殘疾與發(fā)展問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪指出，應(yīng)將殘疾人問(wèn)題納入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要議題；在國(guó)際交流與合作中，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家殘疾人的生存與發(fā)展問(wèn)題。2015年9月聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。殘疾人權(quán)利保障終于直接、正式地寫(xiě)進(jìn)了新的發(fā)展議程，文件在非歧視、賦權(quán)、教育、就業(yè)、城市和社區(qū)建設(shè)、國(guó)際合作等部分做了相關(guān)規(guī)定。殘疾人人權(quán)得以通過(guò)發(fā)展話(huà)語(yǔ)、以發(fā)展權(quán)的形式被強(qiáng)調(diào)和落實(shí)。抽象的發(fā)展權(quán)在向具體的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化和延伸。2016年3月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅主持召開(kāi)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機(jī)制首次會(huì)議，中國(guó)殘聯(lián)等43家協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位參加了會(huì)議。王毅指出，中國(guó)作為世界公認(rèn)的執(zhí)行千年發(fā)展目標(biāo)最好的國(guó)家，要在國(guó)際上率先落實(shí)議程，樹(shù)立建設(shè)性形象，繼續(xù)做國(guó)際發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)跑者。2016年4月，中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，其中提出“切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)”。2016年9月在中國(guó)杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定集體行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中國(guó)在國(guó)內(nèi)緊扣發(fā)展權(quán)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保障，在國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)交流與合作，特別是致力于促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)殘疾人權(quán)利保障的基本路徑、基本特點(diǎn)生動(dòng)地反映了中國(guó)重視和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的具體實(shí)踐。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、研究員）