二、平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)

我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，平等保護各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場主體的積極性，就顯得尤其重要。然而，現(xiàn)實中，由于觀念上的偏差、制度設(shè)計上的缺陷、政策落實上的不到位等原因，當(dāng)前各所有制經(jīng)濟主體權(quán)益并未能實現(xiàn)平等保護，國有產(chǎn)權(quán)保護不到位，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護存在短板。在產(chǎn)權(quán)保護的實踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，非公經(jīng)濟的合法利益不能得到有效的保護，非公企業(yè)參與市場競爭和市場經(jīng)營活動仍然存在制度障礙和隱形壁壘，鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策效果并不明顯等。相關(guān)法律法規(guī)對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護，司法實踐中國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對待。一些私營企業(yè)家對其產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，影響了部分民間資本持續(xù)投資的積極性。

社會主義制度的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有平等保護各類所有制經(jīng)濟合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的市場活力和創(chuàng)新活力，才能為國家發(fā)展提供持續(xù)的動力。《意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，尤其是著力解決長期以來各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不平等問題。《意見》提出完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，同時，提出加快推進民法典編纂工作，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度。《意見》要求，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護各類市場主體，加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。類似的很多政策舉措，在中央文件中都是首次出現(xiàn)，而且力度空前，必將對平等保護各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強非公有產(chǎn)權(quán)保護起到重要的推動作用。

三、完善公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護機制

目前我國公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護依然不到位，亟需規(guī)范公權(quán)力運行，嚴格保護各類財產(chǎn)權(quán)。理論上講，政府在產(chǎn)權(quán)保護中的作用實際上是把“雙刃劍”，一方面，政府要綜合運用法律、制度等多種手段保護產(chǎn)權(quán)，即要加強制度約束，規(guī)范政府行為，公平保護各類產(chǎn)權(quán)，避免侵犯中小民營企業(yè)的利益和企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán)，維護公平交易和社會穩(wěn)定。另一方面，政府出于經(jīng)濟利益和權(quán)利的考慮，在與企業(yè)及個人的博弈中，在一定程度又具有侵占企業(yè)及個人利益的傾向?，F(xiàn)實中，公權(quán)力侵害產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，例如政府違約、政策不穩(wěn)定，有些公職人員不作為、亂作為，導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害；行政干預(yù)司法，司法行為不規(guī)范，在民營企業(yè)或企業(yè)主涉嫌違法案件辦理中，企業(yè)和個人合法權(quán)益受到侵害。

針對公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位的問題，《意見》提出完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府政績評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進，政府公權(quán)力的運行將得到有效規(guī)范，公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象將大大減少。這對于樹立政府良好形象，提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力意義重大、影響深遠。