自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。全黨從上自下，“打虎拍蠅”取得了舉國矚目的成效。四年時間里，查處的一批涉腐大案要案彰顯了黨和國家堅定不移的反腐敗決心。在剛剛落下帷幕的黨的十八屆六中全會上，再次明確提出了“高級干部的帶頭示范作用”“高級干部必須帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則”等等對黨政高級干部的特別警示。“打虎棍”越握越緊了，“蒼蠅拍”也是時刻攥牢。四年時間里，查處的一大批基層腐敗案件也讓群眾更加直觀地看到了黨中央的反腐力度和決心。因?yàn)榛鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，直接影響到老百姓的切實(shí)生活。只有持續(xù)深入開展反腐，在基層進(jìn)一步消除黨和基層群眾之間的隔膜，更好地貼近群眾實(shí)際和接地氣知曉百姓疾苦。

一、“小官大貪”決不能放任從“小”到“大”

在2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例中，有7起是村干部違法違規(guī)，其余2起在縣級部門。“脫貧攻堅”是黨為了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的莊嚴(yán)承諾而選擇的重要舉措，是一項(xiàng)福澤基層群眾、直接助力貧困人群的好政策，是將“社會主義共同富裕”觀念深入人心的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如此意義深遠(yuǎn)的一項(xiàng)政策，從中央到地方都全面發(fā)力，如火如荼。可在此期間，有些地方的基層脫貧攻堅變了味，群眾的脫貧變成了不法分子的“搖錢樹”，特別是越到基層，越是增多的問題。

“小官大貪”的現(xiàn)象不論是在新聞披露中還是紀(jì)委通報中往往吸引人的眼球，令人驚奇。從2014年3月18日檢察日報刊載的《“小官大貪”：審批成了要錢的幌子》，披露陜西一科長擁有財產(chǎn)高達(dá)5615萬元，公開索賄2191萬余元，3084萬元巨額財產(chǎn)來源不明，每月斂財近80萬元，每天入賬2.5萬元以上。再看近日，2016年11月4日人民網(wǎng)刊載《天津檢察立查“小官大貪”159人》，披露天津檢查機(jī)關(guān)立案偵查基層人員職務(wù)犯罪159人，涉及土地拆遷、農(nóng)村基層單位、街道辦事處、教育衛(wèi)生、社會保障等多個領(lǐng)域，“小官大貪”在基層負(fù)面影響嚴(yán)重。

二、反腐決心要根植于基層單位和組織中

基層腐敗一是量大面廣。從新華網(wǎng)和中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，2015年各省查處的農(nóng)村基層干部均超過千人，查辦案件超過千件。將各省的“微腐敗”、“基層腐敗”案件匯總，將是一個大數(shù)據(jù)。二是影響惡劣?；鶎痈瘮?yán)重背離了黨的宗旨，嚴(yán)重抹黑了組織形象。列寧同志說過“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，基層黨組織作為黨的基層“戰(zhàn)斗堡壘”，在黨的日常工作中承擔(dān)著上傳下達(dá)，組織發(fā)動群眾執(zhí)行黨的紀(jì)律方針政策等舉足輕重、不可或缺的作用。一旦“堡壘”自行攻破，會嚴(yán)重打擊群眾的積極性和創(chuàng)造性，挫傷人民的信任感。

縱觀基層腐敗案件的兩個特點(diǎn)，只能用兩個“嚴(yán)重”來形容。第一個“嚴(yán)重”是指案件本身對群眾和社會造成的影響之大；第二個“嚴(yán)重”是指腐敗發(fā)生及擴(kuò)展的范圍之廣。前文已經(jīng)提到，我們挖出了許多的“蛀蟲”。這是非常“當(dāng)憂”的教訓(xùn)。認(rèn)真反思教訓(xùn)，我們的反腐敗壓力還很大，但是反腐敗決心應(yīng)當(dāng)比壓力大，要根植于基層人民群眾的實(shí)際生活中。

三、反腐步步鏗鏘，要嚴(yán)要實(shí)要“下基層”

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)”敏感地帶。嚴(yán)抓基層黨組織的腐敗問題，關(guān)系到能否把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，能否把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要保證，在執(zhí)行落實(shí)上必須毫不含糊，“強(qiáng)化問責(zé)”、“規(guī)范干部家屬經(jīng)商”。近期《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度的出臺、修訂，也反映出我們黨在反腐的道路上步步鏗鏘有力，著眼嚴(yán)抓基層黨組織腐敗問題勢在必行并將堅決到底。

基層反腐要抓牢“三個關(guān)鍵”，形成上下聯(lián)動的責(zé)任體系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)基層的執(zhí)行力。一是抓緊縣級黨委的關(guān)鍵作用。“郡縣治，天下安”，習(xí)近平總書記在接見全國優(yōu)秀縣委書記時講到，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h一級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，把壓力、機(jī)制、措施向基層黨組織傳導(dǎo)，形成以上率下、上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任體系。二是抓住執(zhí)行關(guān)鍵人頭。基層要落實(shí)好責(zé)任人，設(shè)立書記負(fù)責(zé)制。率先做好帶頭作用，轉(zhuǎn)好“方向盤”，將基層黨組織的力量凝聚起來，打破“天高皇帝遠(yuǎn)”、“天高任鳥飛”的局面。這本是書記的應(yīng)盡之責(zé)，若未盡責(zé)必當(dāng)問責(zé)。三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在腐敗多發(fā)領(lǐng)域、多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，補(bǔ)齊短板、查漏補(bǔ)缺，避免“在一個坑里栽多個跟頭”。應(yīng)當(dāng)積極拓展監(jiān)督渠道，強(qiáng)化問題通報制度，清除危害黨組織和侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各地具體措施，讓全面從嚴(yán)治黨通過基層黨組織生根發(fā)芽，根植于基層人民群眾之中。

基層反腐要著力“三個重點(diǎn)”，以紀(jì)律強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性。“治國必先治黨”，在治黨的過程中，難免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。著力“三個重點(diǎn)”，在重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題三個方面加強(qiáng)巡視監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，形成強(qiáng)力震懾。重點(diǎn)人包括領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)施主體及監(jiān)管主體等。對于重點(diǎn)人，應(yīng)當(dāng)要建立專門臺賬。紀(jì)檢部門和組織部門對重點(diǎn)人要心中有數(shù)，開展“常教育、常警醒”活動，通過崗位風(fēng)險等級公示等形式予以公開監(jiān)督；重點(diǎn)事包括涉及民生領(lǐng)域、影響力大及關(guān)注度高的事等。要把重點(diǎn)事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成經(jīng)常監(jiān)控、反復(fù)督查的常態(tài)機(jī)制，助力構(gòu)建不能腐的大體制；重點(diǎn)問題包括涉案金額大、案件影響惡劣及典型頂風(fēng)違紀(jì)等。要把此類重點(diǎn)案件作為典型案例警示教育黨政干部，要及時總結(jié)，尋求健全機(jī)制措施，讓重點(diǎn)問題不再發(fā)生第二次。著力“三個重點(diǎn)”要落實(shí)紀(jì)律當(dāng)先，讓“守‘規(guī)矩’成‘方圓’”成為共識。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。把干部的紀(jì)律管理常態(tài)化，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性，才能確保將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

基層反腐要明確“兩個定位”，筑牢基層抓手，營造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)。俗語有言“一個蘿卜一個坑”，要明確基層反腐抓手應(yīng)當(dāng)明確兩個職責(zé)定位。一是基層黨組織要明確責(zé)任主體的定位。首要的是應(yīng)避免僥幸心理，堅決以實(shí)際行動擁護(hù)全面從嚴(yán)治黨，營造政治新常態(tài)。很多基層黨組織就有著不受監(jiān)督的僥幸心理，這是極為嚴(yán)重的問題。越到基層，個人對于組織的影響力就越大，一個人的錯誤在老百姓眼中就成了組織的錯誤；一個人的腐敗往往也容易被誤解為一個集體的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。所以，基層黨組織，不論從哪個角度出發(fā)，對于組織自身也好、對于群眾責(zé)任也好，都應(yīng)當(dāng)扛起責(zé)任主體的大旗。二是基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)明確專司其職的定位。不僅要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)審查職能，更要在基層腐敗案件中把審查重點(diǎn)落實(shí)到位。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之微風(fēng)和腐敗之“小案”，探索、整理出辦理各種案件的措施機(jī)制從而加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

“治黨務(wù)必從嚴(yán)”，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在“嚴(yán)”，“嚴(yán)”則“全”，基層黨組織容易出現(xiàn)“自我忽視”的問題，但往往又是至關(guān)重要的黨風(fēng)廉政大的問題。所以做好基層黨組織的反腐敗問題，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，打通反腐倡廉的“最后一公里”，是基層全面從嚴(yán)治黨的必由之路。

（作者單位：中共綿陽市委組織部）

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