自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。全黨從上自下，“打虎拍蠅”取得了舉國(guó)矚目的成效。四年時(shí)間里，查處的一批涉腐大案要案彰顯了黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的反腐敗決心。在剛剛落下帷幕的黨的十八屆六中全會(huì)上，再次明確提出了“高級(jí)干部的帶頭示范作用”“高級(jí)干部必須帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則”等等對(duì)黨政高級(jí)干部的特別警示。“打虎棍”越握越緊了，“蒼蠅拍”也是時(shí)刻攥牢。四年時(shí)間里，查處的一大批基層腐敗案件也讓群眾更加直觀地看到了黨中央的反腐力度和決心。因?yàn)榛鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，直接影響到老百姓的切實(shí)生活。只有持續(xù)深入開(kāi)展反腐，在基層進(jìn)一步消除黨和基層群眾之間的隔膜，更好地貼近群眾實(shí)際和接地氣知曉百姓疾苦。

一、“小官大貪”決不能放任從“小”到“大”

在2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例中，有7起是村干部違法違規(guī)，其余2起在縣級(jí)部門(mén)。“脫貧攻堅(jiān)”是黨為了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的莊嚴(yán)承諾而選擇的重要舉措，是一項(xiàng)福澤基層群眾、直接助力貧困人群的好政策，是將“社會(huì)主義共同富裕”觀念深入人心的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如此意義深遠(yuǎn)的一項(xiàng)政策，從中央到地方都全面發(fā)力，如火如荼?？稍诖似陂g，有些地方的基層脫貧攻堅(jiān)變了味，群眾的脫貧變成了不法分子的“搖錢(qián)樹(shù)”，特別是越到基層，越是增多的問(wèn)題。

“小官大貪”的現(xiàn)象不論是在新聞披露中還是紀(jì)委通報(bào)中往往吸引人的眼球，令人驚奇。從2014年3月18日檢察日?qǐng)?bào)刊載的《“小官大貪”：審批成了要錢(qián)的幌子》，披露陜西一科長(zhǎng)擁有財(cái)產(chǎn)高達(dá)5615萬(wàn)元，公開(kāi)索賄2191萬(wàn)余元，3084萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，每月斂財(cái)近80萬(wàn)元，每天入賬2.5萬(wàn)元以上。再看近日，2016年11月4日人民網(wǎng)刊載《天津檢察立查“小官大貪”159人》，披露天津檢查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛鶎尤藛T職務(wù)犯罪159人，涉及土地拆遷、農(nóng)村基層單位、街道辦事處、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，“小官大貪”在基層負(fù)面影響嚴(yán)重。

二、反腐決心要根植于基層單位和組織中

基層腐敗一是量大面廣。從新華網(wǎng)和中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年各省查處的農(nóng)村基層干部均超過(guò)千人，查辦案件超過(guò)千件。將各省的“微腐敗”、“基層腐敗”案件匯總，將是一個(gè)大數(shù)據(jù)。二是影響惡劣?；鶎痈瘮?yán)重背離了黨的宗旨，嚴(yán)重抹黑了組織形象。列寧同志說(shuō)過(guò)“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，基層黨組織作為黨的基層“戰(zhàn)斗堡壘”，在黨的日常工作中承擔(dān)著上傳下達(dá)，組織發(fā)動(dòng)群眾執(zhí)行黨的紀(jì)律方針政策等舉足輕重、不可或缺的作用。一旦“堡壘”自行攻破，會(huì)嚴(yán)重打擊群眾的積極性和創(chuàng)造性，挫傷人民的信任感。

縱觀基層腐敗案件的兩個(gè)特點(diǎn)，只能用兩個(gè)“嚴(yán)重”來(lái)形容。第一個(gè)“嚴(yán)重”是指案件本身對(duì)群眾和社會(huì)造成的影響之大；第二個(gè)“嚴(yán)重”是指腐敗發(fā)生及擴(kuò)展的范圍之廣。前文已經(jīng)提到，我們挖出了許多的“蛀蟲(chóng)”。這是非常“當(dāng)憂”的教訓(xùn)。認(rèn)真反思教訓(xùn)，我們的反腐敗壓力還很大，但是反腐敗決心應(yīng)當(dāng)比壓力大，要根植于基層人民群眾的實(shí)際生活中。

三、反腐步步鏗鏘，要嚴(yán)要實(shí)要“下基層”

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)”敏感地帶。嚴(yán)抓基層黨組織的腐敗問(wèn)題，關(guān)系到能否把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，能否把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要保證，在執(zhí)行落實(shí)上必須毫不含糊，“強(qiáng)化問(wèn)責(zé)”、“規(guī)范干部家屬經(jīng)商”。近期《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度的出臺(tái)、修訂，也反映出我們黨在反腐的道路上步步鏗鏘有力，著眼嚴(yán)抓基層黨組織腐敗問(wèn)題勢(shì)在必行并將堅(jiān)決到底。

基層反腐要抓牢“三個(gè)關(guān)鍵”，形成上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)基層的執(zhí)行力。一是抓緊縣級(jí)黨委的關(guān)鍵作用。“郡縣治，天下安”，習(xí)近平總書(shū)記在接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)講到，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h一級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，把壓力、機(jī)制、措施向基層黨組織傳導(dǎo)，形成以上率下、上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任體系。二是抓住執(zhí)行關(guān)鍵人頭。基層要落實(shí)好責(zé)任人，設(shè)立書(shū)記負(fù)責(zé)制。率先做好帶頭作用，轉(zhuǎn)好“方向盤(pán)”，將基層黨組織的力量凝聚起來(lái)，打破“天高皇帝遠(yuǎn)”、“天高任鳥(niǎo)飛”的局面。這本是書(shū)記的應(yīng)盡之責(zé)，若未盡責(zé)必當(dāng)問(wèn)責(zé)。三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在腐敗多發(fā)領(lǐng)域、多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，補(bǔ)齊短板、查漏補(bǔ)缺，避免“在一個(gè)坑里栽多個(gè)跟頭”。應(yīng)當(dāng)積極拓展監(jiān)督渠道，強(qiáng)化問(wèn)題通報(bào)制度，清除危害黨組織和侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各地具體措施，讓全面從嚴(yán)治黨通過(guò)基層黨組織生根發(fā)芽，根植于基層人民群眾之中。

基層反腐要著力“三個(gè)重點(diǎn)”，以紀(jì)律強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性。“治國(guó)必先治黨”，在治黨的過(guò)程中，難免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。著力“三個(gè)重點(diǎn)”，在重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題三個(gè)方面加強(qiáng)巡視監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，形成強(qiáng)力震懾。重點(diǎn)人包括領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)施主體及監(jiān)管主體等。對(duì)于重點(diǎn)人，應(yīng)當(dāng)要建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。紀(jì)檢部門(mén)和組織部門(mén)對(duì)重點(diǎn)人要心中有數(shù)，開(kāi)展“常教育、常警醒”活動(dòng)，通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)公示等形式予以公開(kāi)監(jiān)督；重點(diǎn)事包括涉及民生領(lǐng)域、影響力大及關(guān)注度高的事等。要把重點(diǎn)事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)常監(jiān)控、反復(fù)督查的常態(tài)機(jī)制，助力構(gòu)建不能腐的大體制；重點(diǎn)問(wèn)題包括涉案金額大、案件影響惡劣及典型頂風(fēng)違紀(jì)等。要把此類(lèi)重點(diǎn)案件作為典型案例警示教育黨政干部，要及時(shí)總結(jié)，尋求健全機(jī)制措施，讓重點(diǎn)問(wèn)題不再發(fā)生第二次。著力“三個(gè)重點(diǎn)”要落實(shí)紀(jì)律當(dāng)先，讓“守‘規(guī)矩’成‘方圓’”成為共識(shí)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。把干部的紀(jì)律管理常態(tài)化，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性，才能確保將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

基層反腐要明確“兩個(gè)定位”，筑牢基層抓手，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)。俗語(yǔ)有言“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，要明確基層反腐抓手應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)職責(zé)定位。一是基層黨組織要明確責(zé)任主體的定位。首要的是應(yīng)避免僥幸心理，堅(jiān)決以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造政治新常態(tài)。很多基層黨組織就有著不受監(jiān)督的僥幸心理，這是極為嚴(yán)重的問(wèn)題。越到基層，個(gè)人對(duì)于組織的影響力就越大，一個(gè)人的錯(cuò)誤在老百姓眼中就成了組織的錯(cuò)誤；一個(gè)人的腐敗往往也容易被誤解為一個(gè)集體的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。所以，基層黨組織，不論從哪個(gè)角度出發(fā)，對(duì)于組織自身也好、對(duì)于群眾責(zé)任也好，都應(yīng)當(dāng)扛起責(zé)任主體的大旗。二是基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)司其職的定位。不僅要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)審查職能，更要在基層腐敗案件中把審查重點(diǎn)落實(shí)到位。堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之微風(fēng)和腐敗之“小案”，探索、整理出辦理各種案件的措施機(jī)制從而加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

“治黨務(wù)必從嚴(yán)”，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在“嚴(yán)”，“嚴(yán)”則“全”，基層黨組織容易出現(xiàn)“自我忽視”的問(wèn)題，但往往又是至關(guān)重要的黨風(fēng)廉政大的問(wèn)題。所以做好基層黨組織的反腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，打通反腐倡廉的“最后一公里”，是基層全面從嚴(yán)治黨的必由之路。

（作者單位：中共綿陽(yáng)市委組織部）

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