黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)自律,更加直接果斷；黨外監(jiān)督體現(xiàn)他律,更加客觀公正

《條例》專門(mén)用一章(第六章)的篇幅,論述“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”。事實(shí)上,黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,兩者互為補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可,有機(jī)統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,共同構(gòu)成黨的監(jiān)督的系統(tǒng)整體。從實(shí)踐來(lái)看,黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督都有存在的現(xiàn)實(shí)必要性。一方面,黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)的是自律,是我們黨自我凈化的手段。執(zhí)政黨的特殊地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督更加直接果斷,監(jiān)督成本更低,特別是對(duì)黨內(nèi)存在的思想性、苗頭性問(wèn)題,更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。但是離開(kāi)了外部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督容易流于形式,這點(diǎn)不容忽視。另一方面,黨外監(jiān)督體現(xiàn)的是他律,更加客觀公正,并且具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督形式靈活多樣等優(yōu)勢(shì),在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。因此,黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺一不可。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督都是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),更好地為人民服務(wù),兩者的根本目標(biāo)是一致的。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),才能提高監(jiān)督實(shí)效,更有利于打造一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的黨員干部隊(duì)伍。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督更好地結(jié)合起來(lái),至少需要做好以下三點(diǎn):

廣泛動(dòng)員,營(yíng)造濃厚的監(jiān)督氛圍。通過(guò)警示教育、輔導(dǎo)報(bào)告、研討交流等多種載體和形式,提高全黨的監(jiān)督意識(shí),增強(qiáng)接受監(jiān)督、參與監(jiān)督的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障等方式,充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的黨外監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性,特別是讓老百姓愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督,在黨內(nèi)外形成“人人關(guān)心、人人支持、人人參與”的濃厚監(jiān)督環(huán)境。

多措并舉,提高黨外監(jiān)督的能力。應(yīng)該加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度,避免“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的盲目監(jiān)督,增強(qiáng)黨外監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；應(yīng)該建立健全黨外監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)黨外監(jiān)督主體在不違反法律法規(guī)的前提下,拓寬監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督方式,規(guī)范監(jiān)督程序,提高黨外監(jiān)督的規(guī)范性和可行性。

健全機(jī)制,進(jìn)一步放大監(jiān)督實(shí)效。要建立科學(xué)、高效、合理的聯(lián)系機(jī)制,搭建黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督互動(dòng)、溝通、反饋的平臺(tái),在不違反保密規(guī)定等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的前提下,實(shí)現(xiàn)信息、資源和經(jīng)驗(yàn)的共享,更好發(fā)揮“1+1>2”的監(jiān)督效果。特別是對(duì)于黨外監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨組織、黨員或者領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法違規(guī)行為,黨內(nèi)監(jiān)督要及時(shí)啟動(dòng)快速介入程序,第一時(shí)間治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護(hù)“森林”,維護(hù)黨的肌體健康,更好地營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)。

（作者：山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書(shū)記、副主席）