二、《條例》修訂的背景和意義

2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時(shí)，十多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會(huì)議，研究條例修訂工作。全黨全社會(huì)普遍認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

第一，《條例》的修訂，是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。六中全會(huì)閉幕后，有外國媒體評(píng)論：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度；這次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，鞏固了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。4年前，習(xí)近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴(yán)承諾。2年前，在江蘇考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，也完整勾畫出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。”

第二，《條例》的修訂，是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。實(shí)踐證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

第三，《條例》的修訂，是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的需要。前不久播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實(shí)觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。輿論認(rèn)為，在六中全會(huì)召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級(jí)干部，信仰缺失、信念動(dòng)搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨(dú)斷專行，“四風(fēng)”問題突出，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。《條例》的修訂就是聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

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