二、《條例》修訂的背景和意義

2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時，十多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，研究條例修訂工作。全黨全社會普遍認為，《準則》和《條例》是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

第一，《條例》的修訂，是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。六中全會閉幕后，有外國媒體評論：“四個全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度；這次全會對全面從嚴治黨作出新部署，鞏固了“四個全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。4年前，習(xí)近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴承諾。2年前，在江蘇考察時，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠見卓識和使命擔當，也完整勾畫出“四個全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，‘四個全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個全面’戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計。”

第二，《條例》的修訂，是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。實踐證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。深化全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。強化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

第三，《條例》的修訂，是黨中央堅持問題導(dǎo)向解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的需要。前不久播出的電視專題片《永遠在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。輿論認為，在六中全會召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。堅持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。一個時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨斷專行，“四風(fēng)”問題突出，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。《條例》的修訂就是聚焦當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔當設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。