二、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的外在實(shí)踐之維

《準(zhǔn)則》不是推理、預(yù)設(shè)、冥想，而是一條實(shí)踐之路，是對黨的建設(shè)和黨的工作不斷探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化。

（一）、《準(zhǔn)則》繼承了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)政治生活的早期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨很早便有關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在古田會議上，毛澤東針對黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想，強(qiáng)調(diào)要“教育黨員使黨的思想和黨內(nèi)的生活都政治化”。延安時(shí)期，全體高級干部都通過寫整風(fēng)筆記方式，剖析自己的思想，通過參加黨的組織生活會來提升自身思想覺悟。在延安整風(fēng)基礎(chǔ)上，黨的七大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了以“實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

新中國成立后，黨的八大針對執(zhí)政后出現(xiàn)的一些問題，以及黨的七大以來黨的建設(shè)方面的一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線、貫徹民主集中制原則、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在黨的十一屆五中全會正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出全面規(guī)范。此后，“三講”教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活所進(jìn)行的各種實(shí)踐。

正是基于以上這些實(shí)踐和認(rèn)識，習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，也是我們黨長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）、《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐新成果

新形勢下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須通過建制度、立規(guī)矩這一根本途徑?！稖?zhǔn)則》在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面所提出的各項(xiàng)實(shí)踐要求，正是契合全面歷史實(shí)踐邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。

《準(zhǔn)則》重點(diǎn)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵對高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，明確提出具體規(guī)范，并要求高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員帶頭示范，確保各項(xiàng)規(guī)范落到實(shí)處。

在堅(jiān)定理想信念實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》要求黨員、干部每年完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加黨校學(xué)習(xí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作專題報(bào)告。落實(shí)到實(shí)踐中，要求各級黨組織把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

在堅(jiān)持黨的基本路線實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》規(guī)定把在大是大非面前是否能堅(jiān)持政治立場、主動維護(hù)人民利益、國家形象、黨的執(zhí)政地位等，作為考察識別干部特別是高級干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。

在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》要求全體黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央決策部署，以及重大問題請示報(bào)告制度。

在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》對黨員的言論與活動提出具體規(guī)定，并要求全體黨員必須做忠于黨的老實(shí)人，黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)拉幫結(jié)派。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為黨的各級組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》對全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，在貫徹黨的群眾路線、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、提高群眾工作能力、開展基層調(diào)查工作、以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，提出了明確要求。

在堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識；要求黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)；提出重大決策部署的作出要廣泛聽取各方意見。與此同時(shí)，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面，也做出了具體規(guī)定。

在堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向?qū)嵺`方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦，踐行正確政績觀。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，并嚴(yán)肅批評、處分或追責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至失職瀆職的干部。

在嚴(yán)格黨的組織生活制度實(shí)踐方面，規(guī)定每個(gè)黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為堅(jiān)持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和對黨員進(jìn)行民主議評等制度，并對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)做出請示報(bào)告的明確規(guī)定。

在開展批評和自我批評實(shí)踐方面，要求黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聽取不同意見都必須、并鼓勵下級反映真實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部帶頭做好批評與自我批評示范工作。落實(shí)到實(shí)踐中，要求把發(fā)現(xiàn)和解決干部自身問題的能力作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督實(shí)踐方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法律意識，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督；要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微和自查糾正；以及規(guī)定授權(quán)者負(fù)責(zé)監(jiān)督。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為實(shí)行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制、依紀(jì)依法對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，《準(zhǔn)則》要求構(gòu)建完整嚴(yán)密的“五大監(jiān)督體系”，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。

在保持清正廉潔的政治本色實(shí)踐方面，《準(zhǔn)則》要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三嚴(yán)三實(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，注重家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人。落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)為筑牢拒腐防變的制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

制度建設(shè)是一項(xiàng)漸進(jìn)工程，伴隨著人們對規(guī)律性認(rèn)識的深化而同步前進(jìn)并持續(xù)推進(jìn)?！稖?zhǔn)則》的修訂不僅符合制度建設(shè)的自身規(guī)律，而且有效回應(yīng)了新形勢下從嚴(yán)治黨和法治建設(shè)提出的制度需求。《準(zhǔn)則》的修訂體現(xiàn)黨規(guī)治黨建設(shè)從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，不斷總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷回應(yīng)黨的建設(shè)事業(yè)提出的制度要求，不斷保障和推動實(shí)踐向前發(fā)展。黨的建設(shè)和黨的工作實(shí)踐發(fā)展無止境，舊制度廢止，新制度施行，黨內(nèi)法規(guī)變革只有進(jìn)行時(shí)和將來時(shí)，沒有完成時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)之路是在實(shí)踐中不斷走出來的。由此，保證中國共產(chǎn)黨發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)繼續(xù)理性處理黨內(nèi)法規(guī)與國法的關(guān)系，不斷深化黨的制度建設(shè)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。