加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的清理工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。”2013年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，宣布對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理。對部分內(nèi)容同黨章和黨的理論和路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止；對調(diào)整對象已消失、適用期已過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效；對繼續(xù)有效但需修訂的作出修訂。具有法規(guī)制定權(quán)的各級黨組織，依據(jù)中央文件精神逐步進(jìn)行法規(guī)清理，目的就是要使黨內(nèi)法規(guī)體系更加健全，黨內(nèi)法規(guī)配套更加完備，與各項(xiàng)國家法律更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而避免各項(xiàng)規(guī)定之間相互齟齬，保證執(zhí)行順暢。例如，近年來北京市對列入清理目錄的1166件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中進(jìn)行清理規(guī)范，決定廢止321件，宣布失效436件，409件繼續(xù)有效。截止到2015年11月，北京市共有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件503件，為形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

加大黨內(nèi)法規(guī)自身的創(chuàng)新與銜接

黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)借鑒和吸收國家立法的原理，明確立規(guī)原則、健全立規(guī)體制、完善立規(guī)程序、改進(jìn)立規(guī)技術(shù)，提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)科學(xué)化水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)堅持以《黨章》為依據(jù)，遵循黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則，集中反映中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治意志、共產(chǎn)黨人的精神追求，從黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，既注重配套完備，又防止繁瑣過濫，體現(xiàn)科學(xué)化。為此，要成立專職機(jī)構(gòu)或組織專門力量，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定審查備案，完善制定機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)立法機(jī)關(guān)與黨外立法機(jī)關(guān)、立法工作之間的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)合憲性、合法性、規(guī)范性審查。通過這些措施，確保黨內(nèi)法規(guī)的銜接，包括單項(xiàng)法規(guī)內(nèi)部銜接，法規(guī)制度之間相互銜接，法規(guī)與黨章的銜接等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年，北京市發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公文處理辦法》；2015年，市委研究室法規(guī)處共前置審核黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件32件，對文件印發(fā)形式、內(nèi)容合法合規(guī)性提出意見，反饋來文單位和市委常委會承辦處室（會議處）。通過前置審核，提前發(fā)現(xiàn)文件存在的問題及政策突破風(fēng)險并進(jìn)行及時提醒、糾正，避免市委紅頭文件“帶病”上報備案，保障法規(guī)制度邏輯自洽、體系統(tǒng)一。

綜上，黨內(nèi)法規(guī)的制定是一個系統(tǒng)工程?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》為今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和頂層設(shè)計，但“綱要”畢竟止于五年的時間規(guī)劃，這可能產(chǎn)生一個五年以內(nèi)和今后長遠(yuǎn)時間黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)劃銜接問題，有可能產(chǎn)生對于黨的建設(shè)新領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)關(guān)注不夠的問題，還有可能因視野偏重于黨內(nèi)，產(chǎn)生對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)同重視不夠的問題。因此，黨內(nèi)法規(guī)今后仍有進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、不斷創(chuàng)新的拓展空間。我們既要按照《綱要》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、追求完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建，同時也要用開放、創(chuàng)新的眼光，關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的未來發(fā)展問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李忠.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

[2]王振民，施新州等.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[M].北京：人民出版社，2016.

[3]宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015.

[4]劉啟春.制度治黨的提出背景、實(shí)現(xiàn)途徑和基本思路[J].黨的文獻(xiàn)，2016，（2）.

[5]常紀(jì)文.把握好國家立法與黨內(nèi)法規(guī)制定的關(guān)系[N].學(xué)習(xí)時報，2014-03-03.

（作者簡介：周悅麗，中共北京市委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授，北京市政府法治研究中心研究員）