“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。” 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度遵循。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有一定級(jí)別的組織制定的，為著規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的，成文形式的黨內(nèi)規(guī)章制度。它是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛生命力的重要方式與保障。誠(chéng)如法的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用一樣，建設(shè)好、管理好一個(gè)有440多萬(wàn)個(gè)黨組織、8800多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員行為、黨的組織和活動(dòng)的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障。當(dāng)前，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系需要注意六個(gè)問(wèn)題。

立足黨內(nèi)法規(guī)體系現(xiàn)狀并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，立“規(guī)”同樣如此。建黨95年來(lái)，我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這為黨取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了有力保障。然而，由于缺乏相應(yīng)機(jī)制，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量龐雜、新舊并存，清理工作還需進(jìn)一步到位；有些黨內(nèi)法規(guī)更新緩慢、存在缺位現(xiàn)象，一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的探索沒(méi)有及時(shí)上升為法規(guī)制度；部分黨內(nèi)法規(guī)操作性不強(qiáng)，實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，定性性規(guī)定多、定量性規(guī)定少；有些黨內(nèi)法規(guī)甚至存在同憲法、法律相沖突現(xiàn)象，存在與黨的既有方針政策不一致現(xiàn)象；“重建設(shè)、輕執(zhí)行”，有些黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，等等。以上問(wèn)題，影響到黨內(nèi)法規(guī)的整體質(zhì)量，影響到制度效力的發(fā)揮。只有積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實(shí)需要，立足執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，實(shí)事求是地研究黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性、完備性和可操作性問(wèn)題，才能確保黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、用得好。

準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在組成部分。作為管黨治黨的重要遵循，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善需要遵循法治化進(jìn)程，明確指導(dǎo)思想，明確立規(guī)目標(biāo)，科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布，作為黨內(nèi)立法法，其為黨內(nèi)法規(guī)的制定，確立了理念、原則、權(quán)限、程序、責(zé)任等制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》強(qiáng)調(diào)，要“以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。認(rèn)真研究“制定條例”、“規(guī)劃綱要”的基本內(nèi)容，在明確指導(dǎo)思想的前提下，遵循科學(xué)化、民主化、法治化的要求，“黨內(nèi)立法”應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代要求、科學(xué)合理、內(nèi)容完備，實(shí)施有力、監(jiān)督到位，內(nèi)部統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)。這是黨內(nèi)法規(guī)制定的重要依據(jù)和基本遵循，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的基本目標(biāo)。

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃

黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等六大領(lǐng)域。根據(jù)黨內(nèi)立法法的要求，法規(guī)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌觀念、科學(xué)方法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。具體而言，要明確法規(guī)體系的基本框架，確立當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、核心與全局、重點(diǎn)與一般的戰(zhàn)略思路，正確處理法規(guī)的質(zhì)與量、適應(yīng)性與前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系。在法規(guī)制度建設(shè)中，做到單項(xiàng)建設(shè)和全面規(guī)劃相統(tǒng)一，法規(guī)制定與修訂廢止相配合，基礎(chǔ)主干法規(guī)與配套法規(guī)相協(xié)調(diào)，實(shí)體性、程序性法規(guī)相配套，立足本土與借鑒域外相結(jié)合。只有理性的設(shè)計(jì)與實(shí)際的努力相結(jié)合，才能夠保障法規(guī)體系完整、要素齊備、彼此銜接、效力統(tǒng)一，形成整體合力。以北京為例，從2014年4月起，北京市委辦公廳按照中辦法規(guī)局的要求，制定了市委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件年度發(fā)文計(jì)劃，為加強(qiáng)市委發(fā)文工作的計(jì)劃性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平做出了有益嘗試。

協(xié)調(diào)好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，沒(méi)有黨規(guī)不行；依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，沒(méi)有國(guó)法更不行，二者不能相互替代。但是，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。因而，推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須同時(shí)健全、完善國(guó)法和黨規(guī)，形成國(guó)法和黨規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。為此，一要厘清黨與法的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的、高度統(tǒng)一的，“不存在‘黨大還是法大’的問(wèn)題”。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法。所謂“黨與法不分”、“以黨代法”、“以黨代政”甚至“以黨治國(guó)”，與“黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”是根本矛盾的，與堅(jiān)持黨與法的統(tǒng)一性原則根本背離。二要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)要在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約。目前，中央紀(jì)委和中央各職能部門(mén)，省、自治區(qū)和直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)必須接受備案及審查，審查其是否符合黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家憲法和法律。