“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。” 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度遵循。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有一定級(jí)別的組織制定的，為著規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的，成文形式的黨內(nèi)規(guī)章制度。它是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛生命力的重要方式與保障。誠(chéng)如法的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用一樣，建設(shè)好、管理好一個(gè)有440多萬個(gè)黨組織、8800多萬黨員的執(zhí)政黨，離不開黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員行為、黨的組織和活動(dòng)的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障。當(dāng)前，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系需要注意六個(gè)問題。

立足黨內(nèi)法規(guī)體系現(xiàn)狀并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題

立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，立“規(guī)”同樣如此。建黨95年來，我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這為黨取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了有力保障。然而，由于缺乏相應(yīng)機(jī)制，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量龐雜、新舊并存，清理工作還需進(jìn)一步到位；有些黨內(nèi)法規(guī)更新緩慢、存在缺位現(xiàn)象，一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的探索沒有及時(shí)上升為法規(guī)制度；部分黨內(nèi)法規(guī)操作性不強(qiáng)，實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，定性性規(guī)定多、定量性規(guī)定少；有些黨內(nèi)法規(guī)甚至存在同憲法、法律相沖突現(xiàn)象，存在與黨的既有方針政策不一致現(xiàn)象；“重建設(shè)、輕執(zhí)行”，有些黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，等等。以上問題，影響到黨內(nèi)法規(guī)的整體質(zhì)量，影響到制度效力的發(fā)揮。只有積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實(shí)需要，立足執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，實(shí)事求是地研究黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性、完備性和可操作性問題，才能確保黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、用得好。

準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在組成部分。作為管黨治黨的重要遵循，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善需要遵循法治化進(jìn)程，明確指導(dǎo)思想，明確立規(guī)目標(biāo)，科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布，作為黨內(nèi)立法法，其為黨內(nèi)法規(guī)的制定，確立了理念、原則、權(quán)限、程序、責(zé)任等制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》強(qiáng)調(diào)，要“以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。認(rèn)真研究“制定條例”、“規(guī)劃綱要”的基本內(nèi)容，在明確指導(dǎo)思想的前提下，遵循科學(xué)化、民主化、法治化的要求，“黨內(nèi)立法”應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代要求、科學(xué)合理、內(nèi)容完備，實(shí)施有力、監(jiān)督到位，內(nèi)部統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)。這是黨內(nèi)法規(guī)制定的重要依據(jù)和基本遵循，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的基本目標(biāo)。