三、正確理解、執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制原則，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，必須在正確理解和把握其深刻內(nèi)涵、核心要義和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好。同時(shí)，立足世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，以改革創(chuàng)新的精神不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，推進(jìn)民主集中制原則不斷完善和發(fā)展。

（一）把握一個(gè)界限。即把握好重大問(wèn)題和日常工作的界限。重大問(wèn)題通過(guò)黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)，日常工作通過(guò)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，這是貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)。是否需要運(yùn)用集體領(lǐng)導(dǎo)的形式來(lái)進(jìn)行決策，關(guān)鍵在于所決策的問(wèn)題是否屬于重大問(wèn)題。由于各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職權(quán)不同，所要集體討論決定的重大問(wèn)題，在性質(zhì)、范圍和意義上也會(huì)有所不同。因此，必須根據(jù)黨章的規(guī)定，對(duì)需要集體決策的重大問(wèn)題作出明確界定。只有界定清楚了，才能避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問(wèn)題由個(gè)人包辦，才能避免黨委（黨組）眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無(wú)巨細(xì)地拿到黨委（黨組）會(huì)上集體討論研究。

（二）防止兩種傾向。一是名為集體負(fù)責(zé)實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的傾向。造成這種傾向的原因，要么是領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有明確分工，個(gè)人不知其責(zé)；要么是雖有分工，但由于抓落實(shí)的責(zé)任不夠明確，黨內(nèi)政治生活不正常，導(dǎo)致個(gè)人不敢負(fù)責(zé)。因此，要在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)事事有人管、人人有專責(zé)，切實(shí)有效地保證黨委（黨組）決策得到貫徹執(zhí)行，使黨委（黨組）的工作真正落到實(shí)處，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)。

二是名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的傾向。造成這種傾向的原因主要有：黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)；在黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，個(gè)人主義、主觀主義、等級(jí)觀念比較嚴(yán)重，“家長(zhǎng)制”“一言堂”作風(fēng)習(xí)以為常。有的主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題的決策和重要干部的任免事項(xiàng)，本該召開(kāi)正式會(huì)議集體討論但根本不召開(kāi)，或雖提交會(huì)議討論，也只是走過(guò)場(chǎng)，習(xí)慣于逢事事先定調(diào)，甚至對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)置之不理，最終按自己的意志決定。這些做法，既使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，又使集中無(wú)法做到真正準(zhǔn)確，甚至?xí)斐梢渣h委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)現(xiàn)象，最終，偏離了民主集中制的發(fā)展軌道。

（三）理順三對(duì)關(guān)系。1.決策時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)與決策后一抓到底之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部該發(fā)表意見(jiàn)時(shí)不發(fā)表，甚至當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套、背后一套。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，班子討論問(wèn)題時(shí)沒(méi)有采納自己的意見(jiàn)就很不高興，甚至在集體決定的重大問(wèn)題與個(gè)人意見(jiàn)不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽(yáng)奉陰違。這兩種情形都會(huì)嚴(yán)重影響民主集中制的執(zhí)行，要堅(jiān)決進(jìn)行反對(duì)和糾正。2.堅(jiān)決服從組織決定與個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性開(kāi)展工作之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味強(qiáng)調(diào)服從組織決定，對(duì)個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的工作畏畏縮縮，不敢放開(kāi)手腳。必須正確處理好兩者之間的關(guān)系，對(duì)于組織決定的事項(xiàng)，既要堅(jiān)決服從，不在組織決定上作選擇、搞變通；又要在個(gè)人的職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。3.集體與個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系。在黨的工作和活動(dòng)中，該以組織名義出面就不能以個(gè)人名義出面，該由集體研究就不能個(gè)人擅自表態(tài)，不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。集中討論和決定問(wèn)題時(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，既不允許主要負(fù)責(zé)同志把個(gè)人意志凌駕于組織之上，又要避免借口集體領(lǐng)導(dǎo)，降低或抹殺主要負(fù)責(zé)同志在集體領(lǐng)導(dǎo)中的重要作用。

（四）健全并落實(shí)好四項(xiàng)制度。1.落實(shí)議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序。明確議事決策事項(xiàng)，誰(shuí)來(lái)議事決策，什么時(shí)候提交會(huì)議議事決策，努力實(shí)現(xiàn)細(xì)化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開(kāi)、會(huì)議決定、會(huì)后跟蹤、會(huì)議監(jiān)督等流程，避免簡(jiǎn)化步驟、顛倒程序。2.健全定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。明確報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、如何報(bào)告，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的方式和程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政。3.建立征求意見(jiàn)制度。上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前，要征求下級(jí)組織的意見(jiàn)。明確哪些決策屬于征求意見(jiàn)的范圍，征求意見(jiàn)的方式和操作程序，征求意見(jiàn)的結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)把統(tǒng)一意志和集思廣益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、法治化水平。4.建立分工報(bào)備制度。建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備制度，無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)告不得調(diào)整。這樣做，既利于提高個(gè)人分工負(fù)責(zé)的工作實(shí)效，又利于上級(jí)黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。