二、準(zhǔn)確理解黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動原則的基本要求

黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，是《準(zhǔn)則》對黨章中“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”原則的進(jìn)一步明確和重申，要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守這一原則，遵守憲法和法律，依法行使公權(quán)力，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）增強法治意識、弘揚法治精神

法治意識是公民在法治社會中所必需的法律素養(yǎng)和價值觀念，法治精神是法治的思想內(nèi)核，是法治實踐必須奉行的基本原則。遵循在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強法治意識，弘揚法治精神。一是尊崇法治、敬畏法律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。二是了解法律、掌握法律。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)與所擔(dān)負(fù)的工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事的尺度。三是遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。要牢記法紀(jì)紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（二）自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事

習(xí)近平總書記強調(diào)，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，按照法律規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力。一是權(quán)由法定，法無授權(quán)不可為。國家公權(quán)力的行使必須有法律授權(quán)，必須有法律依據(jù)，必須受法律約束，不能濫用或超越職權(quán)，沒有法律依據(jù)的事情不能做。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“職權(quán)法定”的觀念，弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，決不能隨心所欲，為所欲為。二是敢于擔(dān)當(dāng)，法定職責(zé)必須為。權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，法律賦予的權(quán)力同時也是職責(zé)，必須積極履行，不得推諉，更不能放棄。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強履職積極性、主動性，這既是黨性要求，也是法律要求，未按規(guī)定履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的法律責(zé)任。三是尊重規(guī)則，嚴(yán)格按程序辦事。規(guī)則和程序都是為確保依法行使權(quán)力而預(yù)先設(shè)定的，不能為了追求決策效率、工作便利而搞變通、走捷徑，更不能為了一己私利而置規(guī)則和程序于不顧。只有恪守法定程序，自覺維護法律和規(guī)則的嚴(yán)肅性，才能讓人民群眾看得見、感受到公平正義，才能實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（三）決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，都是講人治不講法治、搞權(quán)大于法的典型表現(xiàn)。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，決不允許將個人意志凌駕于法律之上、將個人利益置于國家利益之上。一是堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，不得享有特權(quán)。二是健全依法決策機制。為避免“一言堂”、“以言代法”等現(xiàn)象，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大決策法定程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是健全依法用權(quán)機制。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使會造福人民，在法律之外行使則會禍國殃民。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立權(quán)力清單，實行權(quán)責(zé)對應(yīng)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要讓權(quán)力在陽光下運行，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓暗箱操作沒有空間，以公開促進(jìn)依法用權(quán)。

（四）決不能違規(guī)干預(yù)司法

在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須尊重司法權(quán)威，杜絕違規(guī)干預(yù)司法，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。一是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”。這是我們黨自成立以來首次對司法權(quán)的性質(zhì)作出明確定位。司法權(quán)作為一種判斷權(quán)，要求權(quán)力行使主體必須親歷案件審理過程，了解和掌握案件事實，進(jìn)而依法作出判決。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨作為一個整體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，決不能以黨委決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機關(guān)對具體案件作出處理。二是認(rèn)真落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問司法活動的制度規(guī)定。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委制定了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。“兩個規(guī)定”為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”，建立了防止干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真落實，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。三是堅決支持和保護司法人員履行法定職責(zé)。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵照執(zhí)行，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護機制，為司法人員依法履職提供充分有效的保護，支持司法人員敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情、忠于法律、公正司法，切實維護社會公平正義的最后一道防線。