三、大力加強制度建設(shè)，從源頭上有效預(yù)防腐敗

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！稖蕜t》指出，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。我們要把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，不斷提高制度執(zhí)行力，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（一）堅持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就難以完全控制住。只有運用法治和制度加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能實現(xiàn)權(quán)力運行的法制化、規(guī)范化，才能更加有效地預(yù)防腐敗。要加強權(quán)力運行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，進一步限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力邊界，科學(xué)設(shè)定權(quán)力的運行程序和工作流程，減少自由裁量，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。要進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要加強對權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督的作用，凝聚監(jiān)督合力，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)和各方面。要深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財政預(yù)決算公開，推進行政決策、行政審批、行政執(zhí)法公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）堅持用制度管人，防止選人用人的不正之風(fēng)。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。只有堅持用制度選好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，才能真正實現(xiàn)政治清明。要從嚴選拔干部，按照好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾認可，嚴把干部選任動議提名關(guān)、考核考察關(guān)、程序步驟關(guān)，嚴明組織人事紀律，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，堅決杜絕任人唯親、任人唯利、營私舞弊。要樹立正確用人導(dǎo)向，對那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的干部堅決進行組織調(diào)整，讓那些忠于黨、忠于人民，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干部得到褒獎重用。要加強對干部的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，用好提醒函詢誡勉的組織制度，落實談心談話制度，對干部身上的小毛病、小問題，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜漸，防止小毛病演化成大問題。

（三）堅持用制度管事，加強對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。從查處的腐敗案件來看，無論是部門還是企業(yè)，容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的大多集中在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，針對不同特點、不同階段、不同層面，健全完善體制機制。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理；對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開審批流程，提高審批透明度；對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。要深化對公共資源管理的改革，對工程項目招投標、土地出讓、政府采購等，要加強平臺建設(shè)，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善重大決策、重要人事任免、重大事項安排、大額資金運作方面的決策監(jiān)督機制；強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）切實強化執(zhí)行力，確保制度剛性運行。

制度的生命力在于執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實到位。要強化制度意識，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出督查重點，完善督查途徑，創(chuàng)新督查方式，用督查傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實；同時要通過督查，及時發(fā)現(xiàn)制度可能存在的問題或缺陷，對制度進行修訂完善。要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，對不認真學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度搞變通的，甚至把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀的，要嚴肅追究責(zé)任，做到“不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，不斷增強制度的執(zhí)行力。

反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會的各項部署要求，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的政治保證。