把黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來

中共湖北省委常委、省紀(jì)委書記 侯長(zhǎng)安

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《條例》，站在黨的事業(yè)發(fā)展和管黨治黨的全局，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，對(duì)解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，有效應(yīng)對(duì)黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有里程碑意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《條例》，把黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來，不斷夯實(shí)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督破解了執(zhí)政黨自我監(jiān)督的世界性難題?？v觀世界政黨發(fā)展史，自我監(jiān)督難是各國(guó)執(zhí)政黨面臨的共同課題。西方國(guó)家通行的反對(duì)黨、多黨制、“三權(quán)分立”等制度設(shè)計(jì)，本身就表明資產(chǎn)階級(jí)政黨自身缺乏抗腐防腐能力，無力進(jìn)行有效的自我監(jiān)督。西方政黨不同程度存在權(quán)力濫用、利益輸送、高級(jí)干部脫離監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能受限、民主監(jiān)督力量不足等突出問題，不能杜絕官員腐敗，更不能實(shí)現(xiàn)政治清明。最近，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)大選兩黨攻訐、韓國(guó)“閨蜜干政”事件等，都是活生生的例子。

重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過95年來的櫛風(fēng)沐雨、篳路藍(lán)縷，我們黨之所以不斷發(fā)展壯大成為世界第一大執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位之所以始終堅(jiān)如磐石，嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督是重要保證。經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐，我們黨開辟了一條以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、堅(jiān)持民主集中制為根本原則、批評(píng)和自我批評(píng)為有力武器，以懲前毖后、治病救人為基本方針，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律為重要抓手的黨內(nèi)監(jiān)督新路徑。新修訂的《條例》是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來特別是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，為破解執(zhí)政黨自我監(jiān)督世界性難題、跳出“歷史周期律”提供了中國(guó)范本。

織密織牢黨內(nèi)監(jiān)督制度之網(wǎng)，激發(fā)管黨治黨的內(nèi)生動(dòng)力。黨內(nèi)監(jiān)督制度是管黨治黨的利器。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對(duì)我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用，但也存在黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任不明晰、內(nèi)容不聚焦、“一把手”監(jiān)督難、監(jiān)督體制、保障機(jī)制不完善等問題，與全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。新修訂的《條例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，責(zé)任清晰、主體明確，內(nèi)容聚焦、保障完善，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)框架正式形成。一是厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的閉合鏈條。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。我們黨堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，把黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任壓給四類監(jiān)督主體，從中央組織到全體黨員，人人有義務(wù)監(jiān)督他人、人人都要接受他人監(jiān)督，形成了系統(tǒng)完備、銜接配套、立治有體、施治有序的黨內(nèi)監(jiān)督體系。二是全面覆蓋、全面管治，保證了黨內(nèi)監(jiān)督無死角。我們黨堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，把監(jiān)督對(duì)象覆蓋全體黨員，監(jiān)督觸角直達(dá)黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。三是抓住要害、精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)生抓綱帶目之效。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是關(guān)鍵少數(shù)，把這部分人抓好了，為全黨作出表率，很多事情就好辦了。我們黨牢牢抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵對(duì)象聚焦，以抓住關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)絕大多數(shù)。四是方式多樣、綜合施治，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的合力。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，織密織牢監(jiān)督之網(wǎng)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)制度利器，不斷增強(qiáng)我們黨的“四自”能力。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。當(dāng)前，要以貫徹執(zhí)行新修訂的《條例》為重點(diǎn)，充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成科學(xué)有效的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷增強(qiáng)我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，既要帶頭開展監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，又要強(qiáng)化自我約束，自覺接受監(jiān)督，以身作則、以上率下。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首要位置，樹牢不忘初心的使命意識(shí)，堅(jiān)定從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，推動(dòng)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、堅(jiān)決保護(hù)監(jiān)督的良好氛圍。堅(jiān)持把開展黨內(nèi)監(jiān)督情況作為政治巡視和基層巡察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓抓早抓小、“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。堅(jiān)持把追責(zé)問責(zé)作為有力手段，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，保證黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。