二、牢牢把握在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面的具體要求

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一，將把紀(jì)律挺在前面的要求體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督方方面面，做到定位上聚焦、內(nèi)容上深化、方式上創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督水平。

聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”。政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住的重點(diǎn)?！稐l例》確定的黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)主要內(nèi)容，都是圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”展開的。要通過信訪舉報(bào)、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種手段，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理黨員干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的問題，使推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的過程成為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過程。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題，督促各級(jí)黨組織和黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。要緊緊圍繞組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、經(jīng)常召開民主生活會(huì)、嚴(yán)格按照干部制度和干部條件選人用人，督促黨員干部強(qiáng)化組織意識(shí)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排。要緊緊圍繞廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題，督促黨員干部正確行使權(quán)力，做到廉潔自律。要緊緊圍繞群眾紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益、損害黨群干群關(guān)系等問題，督促各級(jí)黨組織和黨員干部牢記黨的性質(zhì)和宗旨，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要緊緊圍繞工作紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不扎實(shí)等問題，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠。要緊緊圍繞生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)奢侈浪費(fèi)、貪圖享樂、違反社會(huì)公德和家庭美德等問題，督促黨員干部樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，永葆政治本色。只要在黨內(nèi)監(jiān)督中抓住“六項(xiàng)紀(jì)律”，始終以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子衡量黨員干部的言行，就能強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，維護(hù)黨的肌體健康。

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面的具體化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。黨員干部的黨性修養(yǎng)不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)而自然提高，需要日積月累的終生努力。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，督促黨員干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)定理想信念宗旨，啟發(fā)思想覺悟。要加強(qiáng)警示教育，以案說理、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念、底線意識(shí)，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力。要不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺、讓行動(dòng)自覺深化思想自覺，促使黨員干部強(qiáng)化自我監(jiān)督，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦，“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”。二是在抓“早”上下功夫，做到動(dòng)輒則咎。黨組織對(duì)黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù)。早發(fā)現(xiàn)，就是瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題。早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點(diǎn)打招呼，進(jìn)行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題得到及早糾正。早處置，就是對(duì)反映的一般性問題進(jìn)行函詢、談話、誡勉，對(duì)反映不實(shí)的予以澄清，對(duì)如實(shí)說明且反映問題并不嚴(yán)重的予以了結(jié)，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進(jìn)。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。任何違紀(jì)違法問題的發(fā)生，都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如，收受禮品、濫發(fā)獎(jiǎng)金、公款旅游等看似不起眼，其實(shí)反映的是作風(fēng)上的大問題，甚至可能成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因。又比如，有的干部把檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題當(dāng)成是“小錯(cuò)誤”，認(rèn)識(shí)不到這實(shí)質(zhì)上是欺瞞組織、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在日常管理監(jiān)督中，要對(duì)這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個(gè)人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，但并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)。沒有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢”氛圍，講紀(jì)律就有人聽，抓紀(jì)律就有力度，“四種形態(tài)”的效果才能得以保證。

把落實(shí)監(jiān)督制度作為嚴(yán)明紀(jì)律的重要抓手。《條例》規(guī)定的監(jiān)督制度本身就是黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)這些制度體現(xiàn)了嚴(yán)明紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面的要求。一是細(xì)化制度。《條例》著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督等制度。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，把各項(xiàng)制度進(jìn)一步細(xì)化分解，制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。二是執(zhí)行制度。有了好的制度不去抓落實(shí)，制度就會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”。要加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)監(jiān)督制度落實(shí)，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要抓集中管理、抓分類處置、抓整改落實(shí)，做到條條要整改、件件有著落。對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力、效果不明顯、查處問題不夠、震懾作用不大的，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。三是創(chuàng)新制度。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。制度建設(shè)要從解決當(dāng)下突出問題入手，探索實(shí)踐在前，概括提煉在后。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和黨的建設(shè)需要，針對(duì)本地區(qū)本部門在黨內(nèi)監(jiān)督方面遇到的新情況新問題，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，使監(jiān)督的尺子越來越清晰，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。