結(jié)合新的形勢(shì)和實(shí)踐，解決突出矛盾和問(wèn)題

對(duì)比前后兩版準(zhǔn)則的標(biāo)題，后者只比前者多了四個(gè)字：“新形勢(shì)下”。言簡(jiǎn)意賅的四個(gè)字，充分體現(xiàn)了《準(zhǔn)則》制定的背景和目的。

習(xí)近平總書記指出，30多年來(lái)，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問(wèn)題。

《準(zhǔn)則》在序言部分用200余字的篇幅對(duì)一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了剖析。習(xí)近平總書記在關(guān)于《準(zhǔn)則》的說(shuō)明中嚴(yán)肅指出，“這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”

人們不難發(fā)現(xiàn)，《準(zhǔn)則》序言中提到的每一個(gè)問(wèn)題，都能在近幾年全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，找到對(duì)應(yīng)的人和事。

黨的十八大以來(lái)，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；從嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)的野心家陰謀家、堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”……每一項(xiàng)全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，都劍指黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問(wèn)題。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)和新的治黨實(shí)踐，拿出新的辦法和規(guī)定，解決突出矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

《準(zhǔn)則》在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措——

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；

實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制；

……

“與1980年準(zhǔn)則相比，《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了管黨治黨的許多新要求、新特點(diǎn)。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇表示，“這些內(nèi)容針對(duì)的都是那個(gè)年代并不顯著，但當(dāng)下相對(duì)突出、亟待解決的問(wèn)題，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。”

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵

“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”

縱覽《準(zhǔn)則》全文，一個(gè)鮮明的特色就是突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，特別是對(duì)高級(jí)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

“我們應(yīng)注意到三個(gè)詞：‘重點(diǎn)’‘關(guān)鍵’和‘特別’，為什么要從‘重點(diǎn)’到‘關(guān)鍵’到‘特別’呢？就是中國(guó)共產(chǎn)黨找到了延續(xù)黨內(nèi)政治生活的最終源頭。”中央黨校教授辛鳴表示，“為什么八項(xiàng)規(guī)定取得了很大成功？就是因?yàn)樗枪苤醒胝尉?，不是單管普通黨員干部。管住了政治局，就能管住普通黨員干部，所以我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，同樣要由高級(jí)干部帶頭。”

欲影正者端其表，欲下廉者先之身。

我們黨歷來(lái)重視抓好高級(jí)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮高級(jí)干部的示范帶頭作用?！稖?zhǔn)則》之所以突出高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵，從根本上說(shuō)正是由他們執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由他們發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。

《準(zhǔn)則》中“領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞出現(xiàn)達(dá)53次，“高級(jí)干部”出現(xiàn)達(dá)23次，黨中央對(duì)于突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的用意可見(jiàn)一斑。

習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”。

《準(zhǔn)則》的主體部分，專門對(duì)高級(jí)干部提出了具有針對(duì)性的要求，包括“黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧”“全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部不能搞家長(zhǎng)制”，等等。

此外，《準(zhǔn)則》最后還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性”“做到對(duì)黨始終忠誠(chéng)、永不叛黨”，并提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。

“全面從嚴(yán)治黨，重在以身作則、以上率下。”中央黨校教授謝春濤表示，只有高級(jí)干部為全黨全社會(huì)作出示范，帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，才能把全面從嚴(yán)治黨推向縱深。