黨的十八屆六中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是制度上從嚴(yán)治黨的重大舉措，標(biāo)志著黨監(jiān)督權(quán)力體系的制度籠子更加完善。只有搞好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)從嚴(yán)治黨，我們黨才能更好地依法執(zhí)政。

治黨要依靠黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)建立規(guī)矩。規(guī)矩是做人做事的基本準(zhǔn)則，是需要人們共同遵守的行為規(guī)范，它能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人的思想行為，確保行為恰當(dāng)、政治有序與社會(huì)進(jìn)步。黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員干部、黨內(nèi)各級(jí)組織的黨內(nèi)行為規(guī)范。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。實(shí)質(zhì)上就是要求各級(jí)黨組織、全體黨員要具有規(guī)矩意識(shí)，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。只有在全面從嚴(yán)治黨過程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨，才能使黨的路線方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人更替受到影響，才能保證執(zhí)政黨大政方針的長期穩(wěn)定，也才能最終實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于提高黨員政治覺悟，提升黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，形成“行動(dòng)一致”的集中化秩序。“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。只有提高了政治覺悟，才能永遠(yuǎn)不忘初心，牢記黨的宗旨；只有提高了政治覺悟，才會(huì)樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)；只有提高了政治覺悟，才能保證全黨步調(diào)一致，集中力量把各項(xiàng)事業(yè)搞上去。當(dāng)然，遵守黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)形成“行動(dòng)一致”的集中化秩序，也需要一個(gè)民主的過程。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。所以要意識(shí)到，形成黨內(nèi)集中化秩序是與黨內(nèi)民主不矛盾的，而是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的結(jié)果。黨要長期執(zhí)政，就必須保障每位黨員的民主權(quán)利，允許黨員表達(dá)意見，并不斷拓寬意見表達(dá)的渠道。

必須認(rèn)識(shí)到，通過依規(guī)治黨，黨員政治覺悟提高了，政治責(zé)任增強(qiáng)了，就會(huì)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。因此，只有黨員干部的政治覺悟提高了，全黨乃至全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)增強(qiáng)了，自覺執(zhí)行和維護(hù)規(guī)則制度的良好風(fēng)氣才會(huì)形成，黨的各項(xiàng)工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也才能不斷取得新的成效。

鄧小平同志曾指出，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?？梢姡酪?guī)管黨治黨也是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級(jí)組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律，要做守法模范；另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)法治思維。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。做到這一點(diǎn)，也有助于在黨內(nèi)用“法治”方式，全面從嚴(yán)治黨，從而讓從嚴(yán)治黨步入黨內(nèi)法規(guī)軌道。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間必然會(huì)相互影響、相互作用。國家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障；黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)好了，國家法治建設(shè)就成功了一大半。所以，在進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，一方面要確保黨內(nèi)立法不損害和影響國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)；另一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸。《中華人民共和國憲法》第5條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”的原則。這些規(guī)定也說明，執(zhí)政黨依法治國，首先必須要依規(guī)治黨，依規(guī)從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的必由之路。　　(作者：四川省委黨校副校長、教授　王勇)