黨的十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是制度上從嚴治黨的重大舉措，標志著黨監(jiān)督權(quán)力體系的制度籠子更加完善。只有搞好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)從嚴治黨，我們黨才能更好地依法執(zhí)政。

治黨要依靠黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)建立規(guī)矩。規(guī)矩是做人做事的基本準則，是需要人們共同遵守的行為規(guī)范，它能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人的思想行為，確保行為恰當、政治有序與社會進步。黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員干部、黨內(nèi)各級組織的黨內(nèi)行為規(guī)范。習近平總書記多次強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。實質(zhì)上就是要求各級黨組織、全體黨員要具有規(guī)矩意識，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。只有在全面從嚴治黨過程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨，才能使黨的路線方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人更替受到影響，才能保證執(zhí)政黨大政方針的長期穩(wěn)定，也才能最終實現(xiàn)黨的奮斗目標。

加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于提高黨員政治覺悟，提升黨規(guī)黨紀意識，形成“行動一致”的集中化秩序。“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”。只有提高了政治覺悟，才能永遠不忘初心，牢記黨的宗旨；只有提高了政治覺悟，才會樹立大局意識、責任意識、擔當意識；只有提高了政治覺悟，才能保證全黨步調(diào)一致，集中力量把各項事業(yè)搞上去。當然，遵守黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)形成“行動一致”的集中化秩序，也需要一個民主的過程。黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。所以要意識到，形成黨內(nèi)集中化秩序是與黨內(nèi)民主不矛盾的，而是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的結(jié)果。黨要長期執(zhí)政，就必須保障每位黨員的民主權(quán)利，允許黨員表達意見，并不斷拓寬意見表達的渠道。

必須認識到，通過依規(guī)治黨，黨員政治覺悟提高了，政治責任增強了，就會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。習近平總書記指出，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。因此，只有黨員干部的政治覺悟提高了，全黨乃至全社會的規(guī)則意識、制度意識增強了，自覺執(zhí)行和維護規(guī)則制度的良好風氣才會形成，黨的各項工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也才能不斷取得新的成效。

鄧小平同志曾指出，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。可見，依規(guī)管黨治黨也是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。事實上，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)，必須嚴格遵守法律，要做守法模范；另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則意識，培養(yǎng)法治思維。習近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。做到這一點，也有助于在黨內(nèi)用“法治”方式，全面從嚴治黨，從而讓從嚴治黨步入黨內(nèi)法規(guī)軌道。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間必然會相互影響、相互作用。國家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障；黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)好了，國家法治建設(shè)就成功了一大半。所以，在進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進程中，一方面要確保黨內(nèi)立法不損害和影響國家機關(guān)的立法權(quán)；另一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸。《中華人民共和國憲法》第5條規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”的原則。這些規(guī)定也說明，執(zhí)政黨依法治國，首先必須要依規(guī)治黨，依規(guī)從嚴治黨是實現(xiàn)依法治國的必由之路?！　?strong>(作者：四川省委黨校副校長、教授　王勇)