近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。特別是其中關(guān)于“地方財(cái)政重整計(jì)劃”的規(guī)定，更是引人注目。有人甚至將此理解為中國(guó)版的地方財(cái)政破產(chǎn)的規(guī)定。這樣的理解顯然容易造成誤會(huì)。如果將地方財(cái)政的“破產(chǎn)”與企業(yè)的“破產(chǎn)”等同起來，那么這肯定會(huì)產(chǎn)生更多的誤解。

從預(yù)案來看，地方財(cái)政重整計(jì)劃是在地方債務(wù)本息償還問題較為嚴(yán)重的條件下才可能進(jìn)行的。它與企業(yè)的資不抵債而引發(fā)的破產(chǎn)有很大不同，就是基本公共服務(wù)的提供必須得到保證。事實(shí)上，即使是那些實(shí)行所謂地方政府破產(chǎn)的國(guó)家也是這么做的。地方政府不可能將所有掌握的資產(chǎn)都用來抵債，這是判斷地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要特別注意的。簡(jiǎn)單的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)是不夠的。

基本公共服務(wù)是地方人民所需。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，責(zé)任在地方政府性債務(wù)的管理者，而不在地方人民。因此，要合理區(qū)分責(zé)任。所以，保證基本公共服務(wù)的提供是適當(dāng)?shù)摹?/p>

與此同時(shí)，預(yù)案并不鼓勵(lì)“逼債”。地方政府財(cái)政重整計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)，一定是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重時(shí)。地方政府需要和債權(quán)人進(jìn)行充分溝通，需要得到金融機(jī)構(gòu)的幫助。理想的方案肯定是共渡難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人一味地“逼債”必然無濟(jì)于事，只有深入了解債務(wù)問題產(chǎn)生的原因，并采取有針對(duì)性的救助辦法，才可能讓債權(quán)人的權(quán)益得到最大限度的保證。需要說明的是，所有債務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，收益與風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)稱的，地方債也不例外，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的債權(quán)人因?yàn)槌钟械胤絺梢垣@得收益，但也應(yīng)該承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)案對(duì)地方政府財(cái)政行為調(diào)整作出了規(guī)范。既然地方政府因?yàn)閭鶆?wù)管理存在問題而觸發(fā)了財(cái)政重整計(jì)劃，那么地方政府財(cái)政行為必須作相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政重整計(jì)劃的實(shí)施說明地方財(cái)政進(jìn)入非常時(shí)期。在非常時(shí)期，財(cái)政行為肯定與正常時(shí)期有區(qū)別。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮基本公共服務(wù)支出的其他支出規(guī)模，或干脆讓基本公共服務(wù)支出的其他支出“零支出”，都是可選擇項(xiàng)。各種因?yàn)榈胤骄邆湄?cái)力才有的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策也必須相應(yīng)取消或暫停。在壓縮支出的同時(shí)，拓寬財(cái)源，增加地方政府可支配財(cái)力，也是必要的舉措。清理欠稅欠費(fèi)，增加資源性收入，在不影響基本公共服務(wù)的前提下變賣政府資產(chǎn)，都是可選擇項(xiàng)。壓縮支出和擴(kuò)大財(cái)源并舉，非常時(shí)期的地方財(cái)政才可能保證基本公共服務(wù)的提供，才可能盡最大努力償還債務(wù)本息。

需要指出的是，在地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重時(shí)，地方預(yù)算審查需要更加嚴(yán)格，地方財(cái)政管理需要進(jìn)一步改善，這是地方財(cái)政本級(jí)的分內(nèi)事。但是，地方財(cái)政的努力必須是有限度的，債務(wù)清償?shù)男Ч赡苡邢?。如果是宏觀經(jīng)濟(jì)因素或其他地方不可控因素帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，那么地方政府可能會(huì)心有余而力不足。在這種情況下，省級(jí)政府的幫助也至關(guān)重要。當(dāng)然，在分級(jí)財(cái)政管理體制下，各級(jí)政府財(cái)政的責(zé)任需要進(jìn)一步厘清。省級(jí)財(cái)政的幫助不等于包攬責(zé)任。

總之，預(yù)案重在強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政重整計(jì)劃的實(shí)施，更重要是采取有效措施，改善地方財(cái)政管理，激發(fā)地方活力，讓地方政府財(cái)政盡快形成“自生能力”，進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。“中國(guó)版”的地方政府破產(chǎn)并非近在眼前。