三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征

我們對(duì)三角、三點(diǎn)、三邊做了一些分析，把三視角的基本內(nèi)涵做了一些詮釋?zhuān)F(xiàn)在要進(jìn)一步用三視角的方法論來(lái)回答一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在網(wǎng)絡(luò)空間存在著三性：排他性、讓渡性、演進(jìn)性。過(guò)去，主要的焦點(diǎn)爭(zhēng)論放在主權(quán)的“延伸性”或“演進(jìn)性”上，也就是爭(zhēng)論應(yīng)不應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我認(rèn)為這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。奧巴馬早就把網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)作戰(zhàn)域了。奧巴馬從2009年上臺(tái)以后，首先是開(kāi)展為期60天的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，緊接著就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，發(fā)展了133支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，他已把網(wǎng)絡(luò)空間看成是繼陸海空天之后的第五疆域。這難道不是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)際的承認(rèn)和實(shí)踐的彰顯嗎？在這一點(diǎn)上，他們已經(jīng)走得非常遠(yuǎn)了。而我們還在爭(zhēng)論應(yīng)不應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在把有限的精力浪費(fèi)在沒(méi)有必要的爭(zhēng)執(zhí)上。

要看到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，主權(quán)發(fā)生了什么樣的變化，有什么樣的新特點(diǎn)，在“讓渡性”和“排他性”之間該怎么把握好度，在哪些區(qū)域能讓?zhuān)谀男﹨^(qū)域必須保。在網(wǎng)絡(luò)空間談主權(quán)的時(shí)候，不能只講排他、不講讓渡，因?yàn)榧茸霾坏?，又?huì)失去道義的制高點(diǎn)。所以，我們要認(rèn)真地研究網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性。奧巴馬早就承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)了，只不過(guò)他是承認(rèn)脖子以下，不承認(rèn)脖子以上。也就是說(shuō)，在脖子以上的信息要自由流動(dòng)，不承認(rèn)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；但是，到了脖子以下，他不允許攻擊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這就說(shuō)明，在國(guó)際社會(huì)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅、對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)識(shí)，各國(guó)的痛點(diǎn)是不一樣的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)的不同關(guān)切。

我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)有“四痛”：一是雙刃之痛，二是強(qiáng)權(quán)之痛，三是主權(quán)之痛，四是混沌之痛。雙刃之痛是大家共有的，網(wǎng)絡(luò)空間既帶來(lái)繁榮，帶來(lái)文明，帶來(lái)昌盛，帶來(lái)發(fā)展，也帶來(lái)了安全的隱患、威脅以及各種新的挑戰(zhàn)。而主權(quán)之痛和強(qiáng)權(quán)之痛，就是像托爾斯泰講的“幸福的家庭大致相同，不幸的家庭各有各的不幸”。美國(guó)得的是強(qiáng)權(quán)之痛，它并不情愿把在網(wǎng)絡(luò)上的單極發(fā)展、單極管理讓渡給世界共管，變成多極管理。發(fā)展中國(guó)家有主權(quán)之痛。有一些主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代遭到了上游強(qiáng)勢(shì)文化的挑戰(zhàn)，主權(quán)國(guó)家政權(quán)被顛覆了。還有混沌之痛，網(wǎng)絡(luò)空間像原始社會(huì)一樣是一個(gè)蠻荒的沒(méi)有規(guī)則的空間。

國(guó)際社會(huì)有那么多的挑戰(zhàn)，在談規(guī)則的時(shí)候有那么多說(shuō)不清的東西，所以我們用分層的辦法來(lái)具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“排他性”、“讓渡性”的不同區(qū)間以及梯度。

網(wǎng)絡(luò)空間分為三層：物理層、應(yīng)用層、核心層，這是借鑒了我們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和意識(shí)形態(tài)。底層：物理層。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)用信息技術(shù)人造的空間，這個(gè)人造空間有一個(gè)厚厚的物理層，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息高速公路平臺(tái)。中層：應(yīng)用層。互聯(lián)網(wǎng)承載了各種經(jīng)濟(jì)、文化、科技、貿(mào)易等活動(dòng)。所有的人類(lèi)活動(dòng)主要集中在應(yīng)用層中。頂層是核心層。

物理層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化、全球一網(wǎng)，越標(biāo)準(zhǔn)越好，各家不能另起爐灶，不能把互聯(lián)網(wǎng)碎片化。在這一層里，“讓渡性”頗多。當(dāng)然，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)讓自己的網(wǎng)絡(luò)被攻擊，但在談標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該追求的是大同。在應(yīng)用層就體現(xiàn)出差異，不過(guò)也有很多東西，如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，包括WTO、TTP等規(guī)則，在這個(gè)空間里將來(lái)會(huì)越來(lái)越多。所以，這個(gè)空間實(shí)際上是一個(gè)多方和多邊可以融合綻放的萬(wàn)花筒。最上面的核心層包含的是政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài)，涉及到的是執(zhí)政根基，是一個(gè)國(guó)家的核心利益，不容挑戰(zhàn)。各個(gè)國(guó)家的國(guó)情、宗教、文化差異分歧是客觀存在的，文化的多樣性應(yīng)該是人類(lèi)生存的常態(tài)，我們不能用一種文化強(qiáng)行格式化世界的所有文化。所以，在核心層里要特別強(qiáng)調(diào)尊重、差異、包容、多樣。

這個(gè)“三角形”的中層和底層，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進(jìn)行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關(guān)方能參與治理，形成多利益攸關(guān)方治理模式。但是，頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。“互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定權(quán)是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)，每個(gè)國(guó)家對(duì)境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的信息擁有天然的管轄權(quán)”，這是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家組形成的一個(gè)共識(shí)。應(yīng)該尊重各個(gè)國(guó)家自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式，讓各個(gè)國(guó)家政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任、開(kāi)展國(guó)際合作的前提。

這樣，我們回過(guò)頭來(lái)分析前面講的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個(gè)質(zhì)疑。

第一，關(guān)于主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神對(duì)立的問(wèn)題。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，絕不是排斥互聯(lián)網(wǎng)精神，“同一個(gè)世界，同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，沒(méi)有任何質(zhì)疑。承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”一個(gè)基礎(chǔ)，是為了讓各個(gè)國(guó)家能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而且能達(dá)到共享共治。中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該讓世界打消顧慮。習(xí)主席早就說(shuō)了，人類(lèi)是命運(yùn)共同體，已經(jīng)成為你中有我，我中有你，雞犬之聲相聞的地球村了。所以，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該理直氣壯、旗幟鮮明地讓世界打消顧慮。

第二，關(guān)于防火墻問(wèn)題。防火墻問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)是一個(gè)禁區(qū)。防火墻對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種痛，是不得已而為之。當(dāng)一個(gè)國(guó)家面對(duì)著顏色革命嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻防能力還不夠強(qiáng)大的時(shí)候，當(dāng)還不能精確封堵有害信息的時(shí)候，有的時(shí)候設(shè)墻是被逼無(wú)奈的行為。當(dāng)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)家政府不可能坐視不管，就像讓一個(gè)整天面對(duì)著恐怖襲擊威脅的國(guó)家，放下反恐武裝，解散反恐力量，那是不可能的。但是，這不意味著防火墻是一種永恒的存在。我們相信，隨著時(shí)代的變遷，隨著整個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，隨著威脅的降低和技術(shù)的發(fā)展、民主的成熟，我們對(duì)有害信息的封堵變得更加精準(zhǔn)和高效，可能會(huì)把防火墻更進(jìn)一步收窄。就像一個(gè)滑動(dòng)條，在不得已的時(shí)候，先保大的安全；隨著情況好轉(zhuǎn)以后，我們還可以不斷地優(yōu)化策略，不斷地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，向更合理的方向過(guò)渡、調(diào)整。因此，大家可以看到核心層覆蓋范圍的面積是很小的。如果過(guò)度擴(kuò)大這個(gè)區(qū)域的面積，就不利于在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上形成國(guó)際共識(shí)。