三視角下看網(wǎng)絡主權特征

我們對三角、三點、三邊做了一些分析，把三視角的基本內涵做了一些詮釋，現(xiàn)在要進一步用三視角的方法論來回答一些現(xiàn)實的問題。

在網(wǎng)絡空間存在著三性：排他性、讓渡性、演進性。過去，主要的焦點爭論放在主權的“延伸性”或“演進性”上，也就是爭論應不應該有網(wǎng)絡主權。我認為這是一個不爭的事實。奧巴馬早就把網(wǎng)絡空間作為一個作戰(zhàn)域了。奧巴馬從2009年上臺以后，首先是開展為期60天的網(wǎng)絡安全評估，緊接著就成立了網(wǎng)絡司令部，發(fā)展了133支網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊，他已把網(wǎng)絡空間看成是繼陸?？仗熘蟮牡谖褰?。這難道不是對于網(wǎng)絡主權實際的承認和實踐的彰顯嗎？在這一點上，他們已經(jīng)走得非常遠了。而我們還在爭論應不應該有網(wǎng)絡主權，是在把有限的精力浪費在沒有必要的爭執(zhí)上。

要看到在網(wǎng)絡時代，主權發(fā)生了什么樣的變化，有什么樣的新特點，在“讓渡性”和“排他性”之間該怎么把握好度，在哪些區(qū)域能讓，在哪些區(qū)域必須保。在網(wǎng)絡空間談主權的時候，不能只講排他、不講讓渡，因為既做不到，又會失去道義的制高點。所以，我們要認真地研究網(wǎng)絡主權的可分性。奧巴馬早就承認網(wǎng)絡主權了，只不過他是承認脖子以下，不承認脖子以上。也就是說，在脖子以上的信息要自由流動，不承認有網(wǎng)絡主權；但是，到了脖子以下，他不允許攻擊網(wǎng)絡基礎設施。這就說明，在國際社會上，對網(wǎng)絡安全的威脅、對網(wǎng)絡主權的認識，各國的痛點是不一樣的。國際社會應該考慮到發(fā)達國家和發(fā)展中國家、強國和弱國的不同關切。

我認為，網(wǎng)絡有“四痛”：一是雙刃之痛，二是強權之痛，三是主權之痛，四是混沌之痛。雙刃之痛是大家共有的，網(wǎng)絡空間既帶來繁榮，帶來文明，帶來昌盛，帶來發(fā)展，也帶來了安全的隱患、威脅以及各種新的挑戰(zhàn)。而主權之痛和強權之痛，就是像托爾斯泰講的“幸福的家庭大致相同，不幸的家庭各有各的不幸”。美國得的是強權之痛，它并不情愿把在網(wǎng)絡上的單極發(fā)展、單極管理讓渡給世界共管，變成多極管理。發(fā)展中國家有主權之痛。有一些主權國家在網(wǎng)絡時代遭到了上游強勢文化的挑戰(zhàn)，主權國家政權被顛覆了。還有混沌之痛，網(wǎng)絡空間像原始社會一樣是一個蠻荒的沒有規(guī)則的空間。

國際社會有那么多的挑戰(zhàn)，在談規(guī)則的時候有那么多說不清的東西，所以我們用分層的辦法來具體分析網(wǎng)絡主權的“排他性”、“讓渡性”的不同區(qū)間以及梯度。

網(wǎng)絡空間分為三層：物理層、應用層、核心層，這是借鑒了我們對社會結構的劃分——經(jīng)濟基礎、上層建筑和意識形態(tài)。底層：物理層。因為網(wǎng)絡空間是人類用信息技術人造的空間，這個人造空間有一個厚厚的物理層，包括網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡信息高速公路平臺。中層：應用層?；ヂ?lián)網(wǎng)承載了各種經(jīng)濟、文化、科技、貿(mào)易等活動。所有的人類活動主要集中在應用層中。頂層是核心層。

物理層追求的是標準化、全球一網(wǎng)，越標準越好，各家不能另起爐灶，不能把互聯(lián)網(wǎng)碎片化。在這一層里，“讓渡性”頗多。當然，任何一個國家都不會讓自己的網(wǎng)絡被攻擊，但在談標準的時候，應該追求的是大同。在應用層就體現(xiàn)出差異，不過也有很多東西，如經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議，包括WTO、TTP等規(guī)則，在這個空間里將來會越來越多。所以，這個空間實際上是一個多方和多邊可以融合綻放的萬花筒。最上面的核心層包含的是政權、法律、政治安全和意識形態(tài)，涉及到的是執(zhí)政根基，是一個國家的核心利益，不容挑戰(zhàn)。各個國家的國情、宗教、文化差異分歧是客觀存在的，文化的多樣性應該是人類生存的常態(tài)，我們不能用一種文化強行格式化世界的所有文化。所以，在核心層里要特別強調尊重、差異、包容、多樣。

這個“三角形”的中層和底層，網(wǎng)絡主權可以進行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關方能參與治理，形成多利益攸關方治理模式。但是，頂層重在體現(xiàn)政府的主導作用。“互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定權是一個國家的主權，每個國家對境內的信息基礎設施承載的信息擁有天然的管轄權”，這是聯(lián)合國專家組形成的一個共識。應該尊重各個國家自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路和網(wǎng)絡管理模式，讓各個國家政府承擔國家責任、開展國際合作的前提。

這樣，我們回過頭來分析前面講的關于網(wǎng)絡主權的三個質疑。

第一，關于主權和互聯(lián)網(wǎng)精神對立的問題。堅持網(wǎng)絡主權，絕不是排斥互聯(lián)網(wǎng)精神，“同一個世界，同一個網(wǎng)絡”，沒有任何質疑。承認“網(wǎng)絡主權”一個基礎，是為了讓各個國家能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且能達到共享共治。中國在這個問題上應該讓世界打消顧慮。習主席早就說了，人類是命運共同體，已經(jīng)成為你中有我，我中有你，雞犬之聲相聞的地球村了。所以，在這個問題上，中國應該理直氣壯、旗幟鮮明地讓世界打消顧慮。

第二，關于防火墻問題。防火墻問題長時間以來是一個禁區(qū)。防火墻對于中國來說是一種痛，是不得已而為之。當一個國家面對著顏色革命嚴峻挑戰(zhàn)的時候，當一個國家的網(wǎng)絡攻防能力還不夠強大的時候，當還不能精確封堵有害信息的時候，有的時候設墻是被逼無奈的行為。當政權穩(wěn)定、社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)時，國家政府不可能坐視不管，就像讓一個整天面對著恐怖襲擊威脅的國家，放下反恐武裝，解散反恐力量，那是不可能的。但是，這不意味著防火墻是一種永恒的存在。我們相信，隨著時代的變遷，隨著整個全球網(wǎng)絡安全形勢的逐漸好轉，隨著威脅的降低和技術的發(fā)展、民主的成熟，我們對有害信息的封堵變得更加精準和高效，可能會把防火墻更進一步收窄。就像一個滑動條，在不得已的時候，先保大的安全；隨著情況好轉以后，我們還可以不斷地優(yōu)化策略，不斷地進行調整和改進，向更合理的方向過渡、調整。因此，大家可以看到核心層覆蓋范圍的面積是很小的。如果過度擴大這個區(qū)域的面積，就不利于在網(wǎng)絡主權問題上形成國際共識。