三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征
我們對(duì)三角、三點(diǎn)、三邊做了一些分析,把三視角的基本內(nèi)涵做了一些詮釋?zhuān)F(xiàn)在要進(jìn)一步用三視角的方法論來(lái)回答一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
在網(wǎng)絡(luò)空間存在著三性:排他性、讓渡性、演進(jìn)性。過(guò)去,主要的焦點(diǎn)爭(zhēng)論放在主權(quán)的“延伸性”或“演進(jìn)性”上,也就是爭(zhēng)論應(yīng)不應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我認(rèn)為這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。奧巴馬早就把網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)作戰(zhàn)域了。奧巴馬從2009年上臺(tái)以后,首先是開(kāi)展為期60天的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估,緊接著就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部,發(fā)展了133支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì),他已把網(wǎng)絡(luò)空間看成是繼陸海空天之后的第五疆域。這難道不是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)際的承認(rèn)和實(shí)踐的彰顯嗎?在這一點(diǎn)上,他們已經(jīng)走得非常遠(yuǎn)了。而我們還在爭(zhēng)論應(yīng)不應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),是在把有限的精力浪費(fèi)在沒(méi)有必要的爭(zhēng)執(zhí)上。
要看到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,主權(quán)發(fā)生了什么樣的變化,有什么樣的新特點(diǎn),在“讓渡性”和“排他性”之間該怎么把握好度,在哪些區(qū)域能讓?zhuān)谀男﹨^(qū)域必須保。在網(wǎng)絡(luò)空間談主權(quán)的時(shí)候,不能只講排他、不講讓渡,因?yàn)榧茸霾坏?,又?huì)失去道義的制高點(diǎn)。所以,我們要認(rèn)真地研究網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性。奧巴馬早就承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)了,只不過(guò)他是承認(rèn)脖子以下,不承認(rèn)脖子以上。也就是說(shuō),在脖子以上的信息要自由流動(dòng),不承認(rèn)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán);但是,到了脖子以下,他不允許攻擊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這就說(shuō)明,在國(guó)際社會(huì)上,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅、對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)識(shí),各國(guó)的痛點(diǎn)是不一樣的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)的不同關(guān)切。
我認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)有“四痛”:一是雙刃之痛,二是強(qiáng)權(quán)之痛,三是主權(quán)之痛,四是混沌之痛。雙刃之痛是大家共有的,網(wǎng)絡(luò)空間既帶來(lái)繁榮,帶來(lái)文明,帶來(lái)昌盛,帶來(lái)發(fā)展,也帶來(lái)了安全的隱患、威脅以及各種新的挑戰(zhàn)。而主權(quán)之痛和強(qiáng)權(quán)之痛,就是像托爾斯泰講的“幸福的家庭大致相同,不幸的家庭各有各的不幸”。美國(guó)得的是強(qiáng)權(quán)之痛,它并不情愿把在網(wǎng)絡(luò)上的單極發(fā)展、單極管理讓渡給世界共管,變成多極管理。發(fā)展中國(guó)家有主權(quán)之痛。有一些主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代遭到了上游強(qiáng)勢(shì)文化的挑戰(zhàn),主權(quán)國(guó)家政權(quán)被顛覆了。還有混沌之痛,網(wǎng)絡(luò)空間像原始社會(huì)一樣是一個(gè)蠻荒的沒(méi)有規(guī)則的空間。
國(guó)際社會(huì)有那么多的挑戰(zhàn),在談規(guī)則的時(shí)候有那么多說(shuō)不清的東西,所以我們用分層的辦法來(lái)具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“排他性”、“讓渡性”的不同區(qū)間以及梯度。
網(wǎng)絡(luò)空間分為三層:物理層、應(yīng)用層、核心層,這是借鑒了我們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和意識(shí)形態(tài)。底層:物理層。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)用信息技術(shù)人造的空間,這個(gè)人造空間有一個(gè)厚厚的物理層,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息高速公路平臺(tái)。中層:應(yīng)用層。互聯(lián)網(wǎng)承載了各種經(jīng)濟(jì)、文化、科技、貿(mào)易等活動(dòng)。所有的人類(lèi)活動(dòng)主要集中在應(yīng)用層中。頂層是核心層。
物理層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化、全球一網(wǎng),越標(biāo)準(zhǔn)越好,各家不能另起爐灶,不能把互聯(lián)網(wǎng)碎片化。在這一層里,“讓渡性”頗多。當(dāng)然,任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)讓自己的網(wǎng)絡(luò)被攻擊,但在談標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,應(yīng)該追求的是大同。在應(yīng)用層就體現(xiàn)出差異,不過(guò)也有很多東西,如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議,包括WTO、TTP等規(guī)則,在這個(gè)空間里將來(lái)會(huì)越來(lái)越多。所以,這個(gè)空間實(shí)際上是一個(gè)多方和多邊可以融合綻放的萬(wàn)花筒。最上面的核心層包含的是政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài),涉及到的是執(zhí)政根基,是一個(gè)國(guó)家的核心利益,不容挑戰(zhàn)。各個(gè)國(guó)家的國(guó)情、宗教、文化差異分歧是客觀存在的,文化的多樣性應(yīng)該是人類(lèi)生存的常態(tài),我們不能用一種文化強(qiáng)行格式化世界的所有文化。所以,在核心層里要特別強(qiáng)調(diào)尊重、差異、包容、多樣。
這個(gè)“三角形”的中層和底層,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進(jìn)行一定程度的合理讓渡,讓更多的利益攸關(guān)方能參與治理,形成多利益攸關(guān)方治理模式。但是,頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。“互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定權(quán)是一個(gè)國(guó)家的主權(quán),每個(gè)國(guó)家對(duì)境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的信息擁有天然的管轄權(quán)”,這是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家組形成的一個(gè)共識(shí)。應(yīng)該尊重各個(gè)國(guó)家自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式,讓各個(gè)國(guó)家政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任、開(kāi)展國(guó)際合作的前提。
這樣,我們回過(guò)頭來(lái)分析前面講的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個(gè)質(zhì)疑。
第一,關(guān)于主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神對(duì)立的問(wèn)題。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán),絕不是排斥互聯(lián)網(wǎng)精神,“同一個(gè)世界,同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”,沒(méi)有任何質(zhì)疑。承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”一個(gè)基礎(chǔ),是為了讓各個(gè)國(guó)家能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理,不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,而且能達(dá)到共享共治。中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該讓世界打消顧慮。習(xí)主席早就說(shuō)了,人類(lèi)是命運(yùn)共同體,已經(jīng)成為你中有我,我中有你,雞犬之聲相聞的地球村了。所以,在這個(gè)問(wèn)題上,中國(guó)應(yīng)該理直氣壯、旗幟鮮明地讓世界打消顧慮。
第二,關(guān)于防火墻問(wèn)題。防火墻問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)是一個(gè)禁區(qū)。防火墻對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種痛,是不得已而為之。當(dāng)一個(gè)國(guó)家面對(duì)著顏色革命嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻防能力還不夠強(qiáng)大的時(shí)候,當(dāng)還不能精確封堵有害信息的時(shí)候,有的時(shí)候設(shè)墻是被逼無(wú)奈的行為。當(dāng)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)時(shí),國(guó)家政府不可能坐視不管,就像讓一個(gè)整天面對(duì)著恐怖襲擊威脅的國(guó)家,放下反恐武裝,解散反恐力量,那是不可能的。但是,這不意味著防火墻是一種永恒的存在。我們相信,隨著時(shí)代的變遷,隨著整個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn),隨著威脅的降低和技術(shù)的發(fā)展、民主的成熟,我們對(duì)有害信息的封堵變得更加精準(zhǔn)和高效,可能會(huì)把防火墻更進(jìn)一步收窄。就像一個(gè)滑動(dòng)條,在不得已的時(shí)候,先保大的安全;隨著情況好轉(zhuǎn)以后,我們還可以不斷地優(yōu)化策略,不斷地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),向更合理的方向過(guò)渡、調(diào)整。因此,大家可以看到核心層覆蓋范圍的面積是很小的。如果過(guò)度擴(kuò)大這個(gè)區(qū)域的面積,就不利于在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上形成國(guó)際共識(shí)。
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