我們進一步分析了三邊的關系。首先是國家和國民這條邊。

國民視角：國民社群追求的是自由和秩序。今天，全球網(wǎng)民達到32億，中國網(wǎng)民已經(jīng)達到7.1億，我們是不是可以認為網(wǎng)民實際上就是公民，就是國民。網(wǎng)民追求自由是天性，但在一個無序的環(huán)境下，自由是沒有辦法保證的。網(wǎng)民追求自由時，需要秩序來保障。這就注定了網(wǎng)絡不能是法外之地。技術不是萬能的，技術本身不會提供秩序，也不會提供保障，要由國家政府通過立法來保障，國家這個行為體的作用是不可或缺的。

國家視角：國家追求的是安全和發(fā)展，既要保安全，又要謀發(fā)展；既要管網(wǎng)，還得用網(wǎng)。所以，國家和國民這條雙邊的關系不是對立的，更多的是相互依賴、相互依存?；ヂ?lián)網(wǎng)九大思維中，首先強調(diào)的就是用戶思維。習主席在“4.19”講話中說，網(wǎng)絡以人民為中心，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線。在網(wǎng)上傾聽民聲，了解民意，集中民智，引導民主，體現(xiàn)執(zhí)政黨的智慧。這樣，互聯(lián)網(wǎng)的自由活力也一定會給國家發(fā)展帶來繁榮和生機。習主席在10月9日中共中央政治局集體學習中還專門強調(diào)，要發(fā)揮網(wǎng)絡傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。當前，治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上和線下結合、融合，從單純的政府管理轉向更加注重社會協(xié)調(diào)治理。到了互聯(lián)網(wǎng)時代，雙向互動成為一種必然。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)上沒有主席臺，人人都有麥克風，正解構著過去的話語體系。所以，在網(wǎng)絡空間中，執(zhí)政黨一定要有高度的網(wǎng)絡文化意識和自覺，要建立互聯(lián)網(wǎng)思維。處于網(wǎng)絡時代，這是一次“大考”，共產(chǎn)黨能不能駕馭這個網(wǎng)絡空間？出現(xiàn)了新的網(wǎng)絡的生產(chǎn)力、網(wǎng)絡的文化力、網(wǎng)絡時代的國防力，在“三力”上面，還有一個戰(zhàn)略力。“三力”是支撐，戰(zhàn)略力則是網(wǎng)絡強國的頂層設計，還要有黨的領導。

我們再分析另外一條邊——國家和國際。

國際視角：國際互聯(lián)網(wǎng)代表技術發(fā)展的主流、人類文明的大勢。國際社會追求開放和包容，而國家主權排他性的一面，看似與開放性有一定的沖突，但它們之間可以協(xié)調(diào)和平衡。

首先，從國際視角看，互聯(lián)網(wǎng)在技術上實現(xiàn)了全球一網(wǎng)、全球互聯(lián)，但它不可能無視國界和國家主權。無論怎么互聯(lián)互通，這個世界還是由現(xiàn)實世界構成的，實體空間和虛擬空間在密切交織和互動。只要國家還存在，就不能無視國家政府在國際事務中的主導權和主導地位。所以，網(wǎng)絡無國界，但主權卻有國界。我們一定要特別堅持這點。因此，不能無視國家的主權。要防止因為過度追求開放，導致一種強勢文化格式化多元文化。網(wǎng)絡強國要積極地讓渡和共享網(wǎng)絡資源和管理經(jīng)驗，克制用不對稱的手段謀取短期利益的沖動。在全球一網(wǎng)的基礎上應該創(chuàng)造更多的利益契合點，讓世界各國都能夠取得經(jīng)濟繁榮、文化昌盛和安全保證。這才與“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)精神本質相契合。

美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)，具有互聯(lián)網(wǎng)的管理權，那是一開始的時候。9月30日，美國宣布向ICANN移交互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理權，這是推動ICANN國際化進程的第一步。但過程一點都不順利，一波三折，美國提出了很多不同的聲音。因為任何一個霸權國家總是希望單極管理。而互聯(lián)網(wǎng)時代，社會管理從單向轉到雙向，世界從單極到多極。美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)，但它已經(jīng)成為全人類一個“新大陸”，成為一個新空間，由人類共享，那么美國就得讓渡主權，讓渡管理權，形成全球共享共治。所以，在烏鎮(zhèn)舉行的第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主題就是八個字：互聯(lián)互通，共享共治。第二屆也是這個主題。2016年第三屆的主題略有變化，但總體來說，大的格局、大的方向、大的基調(diào)都是“互聯(lián)互通，共享共治”。

其次，從國家視角來看，國家要正確看待安全和發(fā)展的關系，趨利避害。習主席在10月9日講話中提到，要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系。實際上把這幾個邊的問題都涵蓋了。網(wǎng)絡空間的國家主權和實體空間的國家主權不是一成不變的，也不是完全平移過來的。國家主權通過一定的讓渡，融入國際體系，讓國際間的開放互通為國家?guī)砹烁嗟陌l(fā)展機遇，促進文化上的交流、經(jīng)濟上的合作、安全上的攜手應對。中國特別強調(diào)要“引進外來，不忘本來，創(chuàng)造未來”。習主席說，“中國開放的大門不能關上,也不會關上。”網(wǎng)絡時代更是如此，一方面要引進，另一方面還要主動走出去。從1994年中國全面接入互聯(lián)網(wǎng)那天開始，實際上自覺不自覺地在進行一定程度上的主權合理讓渡。我們注意到，《中國反恐法》刪除了草案規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲、提供接口等國際社會反應特別強烈的條款。這是中國在開放和安全之間在做出了一些必要的、合理的讓渡。

多邊的關系看似對立，實則統(tǒng)一，看似矛盾，但又是相互依存的。每個行為體不能總是一味地追求自己利益的最大化和絕對化。通過集體讓渡、相互讓渡，在三邊所限定的共視區(qū)里面達到最大的一個平衡，要在網(wǎng)絡空間地球村的一條船上能夠尋求守望相助，風雨同舟。

所以，發(fā)展和安全、自由和秩序、開放與包容，它們本身是對立統(tǒng)一的，三個合起來在一塊也是對立統(tǒng)一的，追求的是大格局下的整體平衡、有讓有合、對立統(tǒng)一。