維護(hù)黨中央權(quán)威必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)持“四個(gè)服從”

黨中央權(quán)威，必須依靠民主集中制、依靠黨的各個(gè)組織和全體黨員來(lái)維護(hù)。《準(zhǔn)則》重申黨章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這“四個(gè)服從”，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則，有利于維護(hù)全黨的集中和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于個(gè)人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正確結(jié)合，有利于黨的理論和路線(xiàn)方針政策正確制定和執(zhí)行。

“四個(gè)服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨中央團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，正確協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)，正確集中各方面智慧，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。全黨服從中央，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。如果沒(méi)有全黨服從中央這條最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，就會(huì)成為一盤(pán)散沙，那就不可能完成所肩負(fù)的歷史使命。

牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要思想基礎(chǔ)，也是《準(zhǔn)則》提出的明確要求。這就要求我們，要把對(duì)黨忠誠(chéng)作為共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守的生命線(xiàn)和立身之本，在任何時(shí)候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、看問(wèn)題，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“四個(gè)意識(shí)”是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，統(tǒng)一貫徹才能確保方向和立場(chǎng)正確堅(jiān)定，確保局部和整體協(xié)調(diào)一致，確保全黨集中統(tǒng)一，確保隊(duì)伍整齊有力。服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。

維護(hù)黨中央權(quán)威必須確保政令暢通

政令暢通是我們黨治國(guó)理政的基本保證。我們黨始終代表全國(guó)各族人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)又善于把整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同局部利益、當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)，既充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，又確保政令暢通、令行禁止，防止和克服無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。

確保黨中央政令暢通，是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的集中統(tǒng)一的核心要求。在黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求和總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問(wèn)題上，全黨必須同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，更不準(zhǔn)口是心非、陽(yáng)奉陰違。有關(guān)全黨全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門(mén)各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。對(duì)黨中央作出的決議和制定的政策有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織保留意見(jiàn)，可以按組織程序把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出，但不允許公開(kāi)發(fā)表同黨中央決定和政策相反的言論，也不允許在群眾中散布同黨的路線(xiàn)方針政策和決議相反的意見(jiàn)。

確保黨中央政令暢通，要求全黨必須自覺(jué)服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有集中統(tǒng)一，沒(méi)有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。這是方向性、原則性問(wèn)題，是黨性，是大局，一定要態(tài)度非常鮮明、立場(chǎng)非常堅(jiān)定、行動(dòng)非常自覺(jué)。黨中央對(duì)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、人民軍隊(duì)、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位、各社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個(gè)制度就是在這些機(jī)構(gòu)和組織中成立黨組。黨組是黨中央對(duì)這些機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保證。這些機(jī)構(gòu)和組織中的黨組要自覺(jué)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力，確保政令暢通，確保在各自工作中堅(jiān)持正確方向，支持和保障這些非黨組織依法依章履行職責(zé)、大膽工作，充分發(fā)揮職能作用。

確保黨中央政令暢通，充分發(fā)揮地方積極性，這兩個(gè)方面相輔相成。我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，我們黨的原則是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各個(gè)地方的積極性，科學(xué)賦予地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的權(quán)力。發(fā)揮地方積極性應(yīng)當(dāng)是貫徹中央精神和立足本地實(shí)際相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)是對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)和對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。改革開(kāi)放30多年實(shí)踐證明，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定行之有效的途徑。在維護(hù)黨中央權(quán)威問(wèn)題上，中央各部門(mén)負(fù)有重要責(zé)任。要正確行使中央賦予的職責(zé)和權(quán)限，正確處理部門(mén)利益和全局利益的關(guān)系，更好為地方為基層服務(wù)。無(wú)論部門(mén)還是地方，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。

維護(hù)黨中央權(quán)威必須有紀(jì)律和制度作保證

紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。政治紀(jì)律是最根本最重要的紀(jì)律。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。遵守政治紀(jì)律的第一條，就是在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，不僅經(jīng)濟(jì)貪腐，而且政治野心膨脹，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，拉山頭、搞宗派，直接挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨中央果斷查處他們，為黨和人民事業(yè)發(fā)展消除了嚴(yán)重政治隱患，是對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。維護(hù)黨中央權(quán)威，必須把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)懲治破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破壞黨的集中統(tǒng)一的行為，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”。

維護(hù)黨中央權(quán)威，做到令行禁止，還必須建立健全行之有效的制度規(guī)章?！稖?zhǔn)則》明確提出“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題報(bào)告制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就建立了這方面制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨明確提出在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中必須建立有系統(tǒng)的檢查和報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了反對(duì)分散主義，使黨中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命勝利，我們黨對(duì)建立報(bào)告制度提出更明確要求。如規(guī)定各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)每?jī)蓚€(gè)月向黨中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。黨中央還經(jīng)常檢查并向全黨通報(bào)報(bào)告制度執(zhí)行情況，針對(duì)報(bào)告制度執(zhí)行不力的情況提出批評(píng)。新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度成為黨的組織正常運(yùn)行的重要制度保證。改革開(kāi)放以后，從黨的十二大黨章到黨的十八大黨章，都明確規(guī)定黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作。

黨的十八大以來(lái)，黨中央特別重視依規(guī)管黨治黨，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》，根據(jù)新的情況對(duì)重大問(wèn)題報(bào)告制度作出更加細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。按照這些規(guī)定，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，除情況緊急必須臨機(jī)處置并迅速報(bào)告外，不準(zhǔn)先斬后奏?！稖?zhǔn)則》還要求，省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。這些新要求新規(guī)定的制定和執(zhí)行，對(duì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央政令暢通無(wú)疑會(huì)起到重要保障作用。