網(wǎng)絡全球治理是全球治理的一個新興的重要領域。如何實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理，需要理清網(wǎng)絡空間治理什么、由誰治理、如何實現(xiàn)公平有序的治理等關鍵性問題。在去年的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記提出五大主張，從物理聯(lián)通、文化溝通、貿(mào)易互通以及網(wǎng)絡安全等方面全面回答了網(wǎng)絡空間治理涉及的核心問題：一是加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；三是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；四是保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；五是構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

首先，回應治理什么這一問題，需要概括網(wǎng)絡空間治理的議題領域。這些議題領域內(nèi)涵非常豐富，內(nèi)容非常復雜。為了更有效地參與網(wǎng)絡空間全球治理，提升我國網(wǎng)絡空間治理中的制度性權力和話語權，需要將這些領域進行系統(tǒng)梳理，了解我國在各議題領域內(nèi)的核心利益所在。這些領域具體包括網(wǎng)絡基礎設施、流動中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡內(nèi)容與文化和諸多網(wǎng)絡行為等。

第一，基礎設施安全?；A設施安全主要表現(xiàn)在CPU、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡等層面上。從“根”上實現(xiàn)技術自主，是在物理基礎設施層面實現(xiàn)網(wǎng)絡安全的根本性保障。不僅政府層面要關注，繼續(xù)呼吁實現(xiàn)根服務器全球共同監(jiān)管；相關大企業(yè)更是實現(xiàn)物理層面基礎設施安全的主要研發(fā)和推廣主體，它們在推動CPU和操作系統(tǒng)實現(xiàn)自主化方面發(fā)揮著非常重要的作用。

第二，數(shù)據(jù)安全，或曰信息安全討論的是數(shù)據(jù)的跨國流動、數(shù)據(jù)透明、數(shù)據(jù)保密和確保隱私不外泄等諸多內(nèi)容。所謂的數(shù)據(jù)安全，有跨國大事件“棱鏡門”，也有企業(yè)層面的核心技術和知識產(chǎn)權安全；還有社交網(wǎng)站等平臺背后的個人隱私等鮮明案例?？梢?，數(shù)據(jù)安全關乎國家安全、企業(yè)利益和個人隱私，需要予以恰當保護。

第三，文化安全。網(wǎng)絡空間中傳播的內(nèi)容絢麗而豐富，但也不乏文化與文明的“叢林現(xiàn)象”，即強勢文化對弱勢文化的沖擊。有了互聯(lián)網(wǎng)，人們只要接上網(wǎng)線就可以足不出戶了解世界各地的文化現(xiàn)象。更迅速、更豐富和更廣泛是互聯(lián)網(wǎng)時代文化傳播的重要現(xiàn)象。但是，強勢文化的傳播“威力”更大，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介之后，強勢文化甚至可以演化為“文化霸權”，沖出國界，沖擊其他文明的發(fā)展和繁榮。文明和文化是每個國家的重要資源，捍衛(wèi)文化的安全不是簡單地向外界“關門”，而是要在鼓勵文化交流的同時，增強文化自信，提升文化軟實力，堅定地推動文化走出去。民族的，也是世界的。有了各種絢麗多彩的文化和文明，世界文明才是完整和美麗的。

第四，行為安全。網(wǎng)絡空間的行為有很多。我們要鼓勵積極行為，遏制消極行為，打擊犯罪行為，營造良好的網(wǎng)絡空間規(guī)范。網(wǎng)絡空間里的行為涉及頗廣，需要予以治理的消極行為和犯罪行為，主要包括跨國網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、未納入規(guī)范的金融制裁等。治理這些行為需要一套積極的網(wǎng)絡空間行為準則和規(guī)范，還需要有針對性和有效、有力的國際規(guī)則和制度予以監(jiān)督、規(guī)范和打擊。網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實世界息息相關，治理不好，很可能會危及現(xiàn)實世界的發(fā)展和穩(wěn)定。

其次，由誰治理、如何實現(xiàn)公平有序的治理。習近平總書記就這一問題作出了全面和準確的回應，他說，網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

最后，技術性權力、解釋性權力和制度性權力。以中國為代表的發(fā)展中國家在參與網(wǎng)絡空間全球治理的過程中，在議題設定和治理能力方面，都處在相對弱勢。因此，我們要重視，建設網(wǎng)絡強國，在網(wǎng)絡空間全球治理中發(fā)出中國聲音，提高我國在網(wǎng)絡空間的國際話語權，打造以中國為代表的發(fā)展中國家參與網(wǎng)絡空間治理的制度性權力。通觀以上的議題領域和加強中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的必要性和現(xiàn)實努力，我們可以將網(wǎng)絡空間中的諸多現(xiàn)象從權力的維度進行觀察和分析。其中，涉及的權力可以分為技術性權力、解釋性權力和制度性權力等三種權力。這三種權力并非是彼此孤立的，而是彼此緊密相關，一起發(fā)揮作用。這三種權力也描述了國家參與網(wǎng)絡空間治理的能力和基本的安全訴求。技術性權力說的是物理層面的安全和技術進步；解釋性權力涉及文化安全和思想先進性；而制度性權力反映的則是我國參與國際規(guī)則制定和網(wǎng)絡空間全球治理的能力。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室副主任）