網(wǎng)絡(luò)全球治理是全球治理的一個(gè)新興的重要領(lǐng)域。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，需要理清網(wǎng)絡(luò)空間治理什么、由誰(shuí)治理、如何實(shí)現(xiàn)公平有序的治理等關(guān)鍵性問題。在去年的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出五大主張，從物理聯(lián)通、文化溝通、貿(mào)易互通以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面全面回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及的核心問題：一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；四是保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

首先，回應(yīng)治理什么這一問題，需要概括網(wǎng)絡(luò)空間治理的議題領(lǐng)域。這些議題領(lǐng)域內(nèi)涵非常豐富，內(nèi)容非常復(fù)雜。為了更有效地參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理中的制度性權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)，需要將這些領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)梳理，了解我國(guó)在各議題領(lǐng)域內(nèi)的核心利益所在。這些領(lǐng)域具體包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、流動(dòng)中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與文化和諸多網(wǎng)絡(luò)行為等。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施安全?；A(chǔ)設(shè)施安全主要表現(xiàn)在CPU、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等層面上。從“根”上實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主，是在物理基礎(chǔ)設(shè)施層面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的根本性保障。不僅政府層面要關(guān)注，繼續(xù)呼吁實(shí)現(xiàn)根服務(wù)器全球共同監(jiān)管；相關(guān)大企業(yè)更是實(shí)現(xiàn)物理層面基礎(chǔ)設(shè)施安全的主要研發(fā)和推廣主體，它們?cè)谕苿?dòng)CPU和操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主化方面發(fā)揮著非常重要的作用。

第二，數(shù)據(jù)安全，或曰信息安全討論的是數(shù)據(jù)的跨國(guó)流動(dòng)、數(shù)據(jù)透明、數(shù)據(jù)保密和確保隱私不外泄等諸多內(nèi)容。所謂的數(shù)據(jù)安全，有跨國(guó)大事件“棱鏡門”，也有企業(yè)層面的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全；還有社交網(wǎng)站等平臺(tái)背后的個(gè)人隱私等鮮明案例。可見，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全、企業(yè)利益和個(gè)人隱私，需要予以恰當(dāng)保護(hù)。

第三，文化安全。網(wǎng)絡(luò)空間中傳播的內(nèi)容絢麗而豐富，但也不乏文化與文明的“叢林現(xiàn)象”，即強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)弱勢(shì)文化的沖擊。有了互聯(lián)網(wǎng)，人們只要接上網(wǎng)線就可以足不出戶了解世界各地的文化現(xiàn)象。更迅速、更豐富和更廣泛是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文化傳播的重要現(xiàn)象。但是，強(qiáng)勢(shì)文化的傳播“威力”更大，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介之后，強(qiáng)勢(shì)文化甚至可以演化為“文化霸權(quán)”，沖出國(guó)界，沖擊其他文明的發(fā)展和繁榮。文明和文化是每個(gè)國(guó)家的重要資源，捍衛(wèi)文化的安全不是簡(jiǎn)單地向外界“關(guān)門”，而是要在鼓勵(lì)文化交流的同時(shí)，增強(qiáng)文化自信，提升文化軟實(shí)力，堅(jiān)定地推動(dòng)文化走出去。民族的，也是世界的。有了各種絢麗多彩的文化和文明，世界文明才是完整和美麗的。

第四，行為安全。網(wǎng)絡(luò)空間的行為有很多。我們要鼓勵(lì)積極行為，遏制消極行為，打擊犯罪行為，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間里的行為涉及頗廣，需要予以治理的消極行為和犯罪行為，主要包括跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、未納入規(guī)范的金融制裁等。治理這些行為需要一套積極的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和規(guī)范，還需要有針對(duì)性和有效、有力的國(guó)際規(guī)則和制度予以監(jiān)督、規(guī)范和打擊。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界息息相關(guān)，治理不好，很可能會(huì)危及現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展和穩(wěn)定。

其次，由誰(shuí)治理、如何實(shí)現(xiàn)公平有序的治理。習(xí)近平總書記就這一問題作出了全面和準(zhǔn)確的回應(yīng)，他說，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

最后，技術(shù)性權(quán)力、解釋性權(quán)力和制度性權(quán)力。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的過程中，在議題設(shè)定和治理能力方面，都處在相對(duì)弱勢(shì)。因此，我們要重視，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中發(fā)出中國(guó)聲音，提高我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，打造以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度性權(quán)力。通觀以上的議題領(lǐng)域和加強(qiáng)中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的必要性和現(xiàn)實(shí)努力，我們可以將網(wǎng)絡(luò)空間中的諸多現(xiàn)象從權(quán)力的維度進(jìn)行觀察和分析。其中，涉及的權(quán)力可以分為技術(shù)性權(quán)力、解釋性權(quán)力和制度性權(quán)力等三種權(quán)力。這三種權(quán)力并非是彼此孤立的，而是彼此緊密相關(guān)，一起發(fā)揮作用。這三種權(quán)力也描述了國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的能力和基本的安全訴求。技術(shù)性權(quán)力說的是物理層面的安全和技術(shù)進(jìn)步；解釋性權(quán)力涉及文化安全和思想先進(jìn)性；而制度性權(quán)力反映的則是我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的能力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室副主任）