網(wǎng)絡空間全球治理:內(nèi)容與權力

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網(wǎng)絡空間全球治理:內(nèi)容與權力

網(wǎng)絡全球治理是全球治理的一個新興的重要領域。如何實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理,需要理清網(wǎng)絡空間治理什么、由誰治理、如何實現(xiàn)公平有序的治理等關鍵性問題。在去年的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,習近平總書記提出五大主張,從物理聯(lián)通、文化溝通、貿(mào)易互通以及網(wǎng)絡安全等方面全面回答了網(wǎng)絡空間治理涉及的核心問題:一是加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設,促進互聯(lián)互通;二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒;三是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮;四是保障網(wǎng)絡安全,促進有序發(fā)展;五是構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。

首先,回應治理什么這一問題,需要概括網(wǎng)絡空間治理的議題領域。這些議題領域內(nèi)涵非常豐富,內(nèi)容非常復雜。為了更有效地參與網(wǎng)絡空間全球治理,提升我國網(wǎng)絡空間治理中的制度性權力和話語權,需要將這些領域進行系統(tǒng)梳理,了解我國在各議題領域內(nèi)的核心利益所在。這些領域具體包括網(wǎng)絡基礎設施、流動中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡內(nèi)容與文化和諸多網(wǎng)絡行為等。

第一,基礎設施安全?;A設施安全主要表現(xiàn)在CPU、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡等層面上。從“根”上實現(xiàn)技術自主,是在物理基礎設施層面實現(xiàn)網(wǎng)絡安全的根本性保障。不僅政府層面要關注,繼續(xù)呼吁實現(xiàn)根服務器全球共同監(jiān)管;相關大企業(yè)更是實現(xiàn)物理層面基礎設施安全的主要研發(fā)和推廣主體,它們在推動CPU和操作系統(tǒng)實現(xiàn)自主化方面發(fā)揮著非常重要的作用。

第二,數(shù)據(jù)安全,或曰信息安全討論的是數(shù)據(jù)的跨國流動、數(shù)據(jù)透明、數(shù)據(jù)保密和確保隱私不外泄等諸多內(nèi)容。所謂的數(shù)據(jù)安全,有跨國大事件“棱鏡門”,也有企業(yè)層面的核心技術和知識產(chǎn)權安全;還有社交網(wǎng)站等平臺背后的個人隱私等鮮明案例??梢?,數(shù)據(jù)安全關乎國家安全、企業(yè)利益和個人隱私,需要予以恰當保護。

第三,文化安全。網(wǎng)絡空間中傳播的內(nèi)容絢麗而豐富,但也不乏文化與文明的“叢林現(xiàn)象”,即強勢文化對弱勢文化的沖擊。有了互聯(lián)網(wǎng),人們只要接上網(wǎng)線就可以足不出戶了解世界各地的文化現(xiàn)象。更迅速、更豐富和更廣泛是互聯(lián)網(wǎng)時代文化傳播的重要現(xiàn)象。但是,強勢文化的傳播“威力”更大,借助互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介之后,強勢文化甚至可以演化為“文化霸權”,沖出國界,沖擊其他文明的發(fā)展和繁榮。文明和文化是每個國家的重要資源,捍衛(wèi)文化的安全不是簡單地向外界“關門”,而是要在鼓勵文化交流的同時,增強文化自信,提升文化軟實力,堅定地推動文化走出去。民族的,也是世界的。有了各種絢麗多彩的文化和文明,世界文明才是完整和美麗的。

第四,行為安全。網(wǎng)絡空間的行為有很多。我們要鼓勵積極行為,遏制消極行為,打擊犯罪行為,營造良好的網(wǎng)絡空間規(guī)范。網(wǎng)絡空間里的行為涉及頗廣,需要予以治理的消極行為和犯罪行為,主要包括跨國網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、未納入規(guī)范的金融制裁等。治理這些行為需要一套積極的網(wǎng)絡空間行為準則和規(guī)范,還需要有針對性和有效、有力的國際規(guī)則和制度予以監(jiān)督、規(guī)范和打擊。網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實世界息息相關,治理不好,很可能會危及現(xiàn)實世界的發(fā)展和穩(wěn)定。

其次,由誰治理、如何實現(xiàn)公平有序的治理。習近平總書記就這一問題作出了全面和準確的回應,他說,網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間,網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

最后,技術性權力、解釋性權力和制度性權力。以中國為代表的發(fā)展中國家在參與網(wǎng)絡空間全球治理的過程中,在議題設定和治理能力方面,都處在相對弱勢。因此,我們要重視,建設網(wǎng)絡強國,在網(wǎng)絡空間全球治理中發(fā)出中國聲音,提高我國在網(wǎng)絡空間的國際話語權,打造以中國為代表的發(fā)展中國家參與網(wǎng)絡空間治理的制度性權力。通觀以上的議題領域和加強中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的必要性和現(xiàn)實努力,我們可以將網(wǎng)絡空間中的諸多現(xiàn)象從權力的維度進行觀察和分析。其中,涉及的權力可以分為技術性權力、解釋性權力和制度性權力等三種權力。這三種權力并非是彼此孤立的,而是彼此緊密相關,一起發(fā)揮作用。這三種權力也描述了國家參與網(wǎng)絡空間治理的能力和基本的安全訴求。技術性權力說的是物理層面的安全和技術進步;解釋性權力涉及文化安全和思想先進性;而制度性權力反映的則是我國參與國際規(guī)則制定和網(wǎng)絡空間全球治理的能力。

(作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室副主任)

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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