共享稅作為一種分稅方式具有現(xiàn)實(shí)操作性

在新一輪財(cái)稅體制改革中，央地稅收劃分，僅從收入和稅制角度看，受到幾項(xiàng)因素制約：第一，保持中央與地方收入格局大體不變；第二，根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分；第三，考慮稅種屬性和功能；第四，有利于調(diào)動(dòng)中央與地方積極性。但是，這些因素在現(xiàn)行稅種體系中對(duì)稅收劃分的影響并非都是同向。比如，根據(jù)稅種屬性和功能劃分稅收而將大稅種劃為中央稅或中央分成比例多一些，很可能意味著中央稅收劃分需進(jìn)一步提高占比，這就與要保持中央與地方收入格局大體不變產(chǎn)生一定矛盾；再如，從調(diào)動(dòng)地方的積極性出發(fā)，地方自然希望提高其在稅收劃分中的占比，這就與其他三項(xiàng)因素產(chǎn)生一定矛盾。

分稅是分稅制的一大特征，在上述四項(xiàng)約束條件下，完全按稅種劃分收入難度較大，可取的現(xiàn)實(shí)選擇是利用共享稅的搭配組合或分享比例的變化，盡可能地向合意的改革目標(biāo)逼近。分稅主要有劃分稅額、劃分稅率和劃分稅種三種方式。劃分稅額通常就是所稱的共享稅；劃分稅率是不同級(jí)次的政府同源課稅、分率計(jì)征；劃分稅種則是過(guò)確立稅種的收入歸屬關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)政府間稅收的劃分。從各國(guó)實(shí)踐看，這三種方式往往是結(jié)合在一起運(yùn)用，以某種方式為主、其他方式為輔。我國(guó)實(shí)施20多年的分稅制，其實(shí)就是以共享稅為主、劃分稅種為輔的模式，未來(lái)的央地稅收劃分改革，難免不在該模式基礎(chǔ)上，實(shí)施漸近式增量改革。

在中央與地方財(cái)力之間，如果說(shuō)稅收劃分是初次分配的話，那么中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付則是兩者之間的再分配，從而最終形成中央與地方相對(duì)均衡的財(cái)力格局。因此，鑒于目前大稅種都是共享稅的事實(shí)，在既保障地方既有財(cái)力、又保持中央和地方財(cái)力大體“五五”格局的條件下，不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種打包在一塊，按一個(gè)統(tǒng)一的分享比例進(jìn)行分配，而將收入規(guī)模小、適合地方征收的稅種劃為地方稅。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)力的再分配，并在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中內(nèi)置激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方征稅的積極性，滿足地方承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)和支出責(zé)任的財(cái)力需要。

（作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）