今年5月1日，營改增試點全面鋪開，營業(yè)稅作為一個稅種退出我國稅收體系。由于營業(yè)稅是地方第一大稅種，因此在營業(yè)稅消失后，作為過渡時期安排，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均按50：50實行中央和地方共享，過渡期暫定2-3年。至此，1994年稅制改革所構(gòu)建的分稅制財政體制，作為新一輪財稅體制改革的三大任務之一，已進入調(diào)整過渡期。

共享稅范圍規(guī)模越來越大

1994年稅制改革時，中央與地方的共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。其中，增值稅中央分享75%，地方分享25%；資源稅按不同資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易稅，中央與地方各分享50%。

隨著時間推移，共享稅的范圍陸續(xù)調(diào)整。其中，最大的調(diào)整當屬所得稅，由地方稅變?yōu)楣蚕矶悺?002年起，將屬于地方稅的個人所得稅和企業(yè)所得稅改為按50：50比例實現(xiàn)中央與地方分享；2003年起，中央與地方分享比例變?yōu)?0：40。如果將證券交易印花稅視作證券交易稅的話，隨著2016年起該稅由以前按97：3比例實現(xiàn)中央與地方分享的共享稅全部調(diào)整為中央收入，證券交易稅退出共享稅范圍。盡管營改增后增值稅的分享比例發(fā)生變化，但其共享稅的地位保持不變。

1994年稅制改革時的3項共享稅變?yōu)楫斍暗?項共享稅，即增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅和城市維護建設稅，中央與地方的共享稅范圍變大。不僅如此，營改增后原屬地方稅的營業(yè)稅變?yōu)楣蚕矶惖脑鲋刀?，而增值稅又是我國第一大稅種，這實際上意味著共享稅的規(guī)模也擴大了。于是，在央地稅收劃分方面，共享稅范圍規(guī)模的擴大，特別是規(guī)模的擴大，導致共享稅收入占主導地位。這既是目前我國分稅制中收入劃分的現(xiàn)狀，也是未來進一步完善分稅制所必須考慮的因素。

地方稅系建設進展慢

1994年稅制改革以來，加強地方稅系建設一直是進一步完善分稅制的重要內(nèi)容。然而實情是，自那時起，不但地方稅系的范圍在減少，而且規(guī)模也在縮小。以前原屬地方稅系的企業(yè)所得稅和個人所得稅變?yōu)橹醒肱c地方共享稅，使地方失去一塊獨立的財源，同時，兩種所得稅的分享比例也向中央傾斜；另一方面，盡管過渡時期營改增按五五分享等措施確保地方既有財力不變，但地方也失去了營業(yè)稅這一地方稅系的第一大稅種。

鑒于此種情形，有人對利用房產(chǎn)稅充實地方稅系寄予了厚望，希望通過將現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收范圍擴大至個人住房，以此作為地方稅系的主體稅種。不過，對個人住房征收房產(chǎn)稅，涉及眾多家庭切身利益，又要經(jīng)過立法程序，而且征管相對其他稅種更為復雜，因此其能否充當?shù)胤街黧w稅種并給地方帶來穩(wěn)定收入，仍是個未知數(shù)。至于為充實地方財源開征新稅種，要形成社會共識并經(jīng)立法程序，恐怕難度不小。

其實，完全屬于地方稅系的稅種不少，包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅7種，但相對而言都是小稅種，收入貢獻度不高。即便開征對個人住房的房產(chǎn)稅，短期內(nèi)能否為地方籌集較多收入，存在一定不確定性。面對現(xiàn)實，加強地方稅系建設，充實地方財源，既要考慮應該怎樣，如財政分權(quán)等相關(guān)理論的啟示，更要考慮能夠怎樣，做出符合現(xiàn)實的制度安排。最大可能還是要在現(xiàn)行征收的17個稅種里做文章，而共享稅不失為可取的現(xiàn)實選擇。